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Measuring Individual and Organisational Performance in the Public Services of EU Member States
(2008)
This study compares and analyses the different individual and organisational performance assessment systems used by the public administrations of the Member States of the European Union (and Norway).
This publication presents an analysis and comparison of the various performance assessment systems in place, their objectives, working procedures, challenges and effects. The focus, therefore, is less on concepts and more on the actual practices of managers doing performance assessments.
The overall goal is to explore the main management challenges and success factors of implementing individual appraisal systems in public services in Europe. Based on deepening insights and practical experiences, the study intends to:
- make available up-to-date information on experiences across European public administrations;
- identify the main leadership challenges in successfully conducting individual assessments and linking them to organisational performance;
- present and discuss good practices in the field;
- provide practical guidance, by identifying the factors that will assist organisations in the design, implementation and revaluation of their systems in order to make performance assessments run more smoothly and contribute to improved organisational performance.
Another purpose of this comparative study is to present more empirical evidence on the relationship between the assessment of individual and organisational performance. What are the criteria used? What is the relationship between organisational performance and individual performance? How can organisational and individual performance be measured? What are the main challenges in measuring organisational performance and individual performance? Are recent reforms in the field of individual performance assessment enhancing organisational performance?
New Public Management has been around for a quarter of a century in European public sectors, yet despite the movement’s emphasis on indicators and evidence, there have been surprisingly few encompassing evaluations. In this paper, we provide an overview of academic evaluation and impact studies of entire NPM-style reform programmes. We distinguish between two sets of NPM-style changes and reforms. One is that of specific managerial innovations within public organisations. The other consists of changes to the role of government and citizens as a result of NPM ideas. We conclude that a majority of academic research has focused on the first set of changes, while approaches to the second set has been mainly of a critical nature with relatively limited attention for empirical studies.
Stetig neue Anforderungen an die Leistungsfähigkeit und gleichzeitig steigender Kostendruck sind bereits seit Jahrzehnten die zentralen Herausforderungen öffentlicher Verwaltungen und Auslöser von Veränderungen. Im Hinblick auf Erfolg versprechende Lösungen und Maßnahmen zeichnet sich dabei in den letzten Jahren allerdings eine interessante Schwerpunktverschiebung ab: bei den derzeitigen Reformdiskussionen in Europa stehen vor allem die Verbesserung sowie neue Formen der Zusammenarbeit und Koordination im Vordergrund. Zwei aktuelle Studien bestätigen hierbei einen klaren Handlungsbedarf in Deutschland.
Recent decades have seen a range of public sector reforms, focusing on diverse aspects. Some of these reforms have had a structural dimension and include privatisation, downsizing and outsourcing, while others have focused on aspects such as improving access and transparency, collaboration, and innovation. This contribution explores how public sector executives rate administrative reforms in their country on a number of dimensions. It presents preliminary findings from an academic survey among 3,173 top public sector executives in 10 European countries.
Mit der Stärkung der Autonomie und Verselbstständigung von Verwaltungseinheiten sowie der Einführung einer leistungsorientierten Steuerung dieser Einheiten verfolgen viele europäische Staaten das Ziel eines verbesserten Vollzugs staatlicher Aufgaben. Aufbauend auf den Ergebnissen eines internationalen Forschungsprojekts werden in diesem Beitrag die
Relevanz und Erfolge dieser Reformen näher beleuchtet und erste Schlussfolgerungen für die deutsche Verwaltungspraxis abgeleitet.
Der Blätterwald hat gerauscht, als am späten Abend des 23.7.2012 die Rating-Agentur Moody’s bekannt gab, den Ausblick für die Bonität der Bundesrepublik Deutschland gemeinsam mit den Niederlanden und Luxemburg von „stabil“ auf „negativ“ zu setzen. Zwar verfügt Deutschland immer noch über die Bestnote „aaa“, aber der Schock saß tief. Sollte auch Deutschland, wie schon zuvor die USA und Frankreich, bald nicht mehr zur – schrumpfenden – Zahl der staatlichen Top-Schuldner gerechnet werden können?
Gerade in Zeiten, die primär von Einsparungen geprägt sind, ist es wichtig, auch über zukünftige Entwicklungslinien des öffentlichen Dienstes jenseits tagesaktueller Dringlichkeiten nachzudenken. Und wenn man hier einen Blick über die deutschen Grenzen hinaus auf internationale Entwicklungen und Diskussionen wirft, scheint eine Idee besonders stark im Vordergrund zu stehen: die einer verstärkten Außenorientierung und Öffnung der öffentlichen Verwaltungen gegenüber dem Bürger und der Gesellschaft.
Der Bedarf einer Modernisierung der öffentlichen Verwaltungen ist angesichts der aktuellen Finanzsituation der öffentlichen Hand aktueller denn je und stellt insbesondere an die Führungskräfte des öffentlichen Dienstes neue Anforderungen. Auf Basis einer deutschlandweiten Erhebung auf Bundes- und Länderebene wurden im Zeitraum von Februar bis Juni 2009 erstmalig die Erfahrungen der Führungskräfte mit Fragen der Verwaltungsführung und -modernisierung systematisch untersucht. Die Studie ist ein Gemeinschaftsprojekt der Professoren Gerhard Hammerschmid (Hertie School of Governance), Manfred Röber (Universität Leipzig) sowie Isabella Proeller und Christoph Reichard (beide Universität Potsdam) mit Unterstützung des Instituts für den öffentlichen Sektor.
Sowohl in Deutschland als auch im europäischen Ausland setzt sich zunehmend die Einsicht durch, dass für öffentliche Verwaltungen Einsparungen und Budgetkonsolidierung die zentralen Herausforderungen der nächsten Jahre sind. Die aktuelle Finanzkrise hat den budgetären Druck auf die öffentliche Hand nochmals deutlich verschärft. Veränderte Aufgaben, wegbrechende Einnahmen und die neue Schuldenregel zwingen die öffentliche Hand zu Sparmaßnahmen. Allein auf Bundesebene müssen bis 2016 jährlich 10 Milliarden Euro eingespart werden. Die Führungskräfte der Verwaltung sind sich dieser schwierigen Aufgabe bewusst: Eine kürzlich durchgeführte Führungskräftebefragung in der staatlichen Verwaltung in Deutschland hat klar gezeigt, dass budgetärer Druck als die wichtigste Herausforderung der nächsten Dekade gesehen wird.
In regelmäßigen Abständen wird die öffentliche Verwaltung mit „neuen“, vermeintlich Erfolg versprechenden Managementkonzepten konfrontiert: Benchmarking, strategisches Management, Balanced Scorecard oder das Common Assessment Framework heute, Neues Steuerungsmodell, Produkte, Kosten- und Leistungsrechnung, Controlling oder Leistungskennzahlen Mitte der 90er-Jahre. Die Namen wechseln, das Phänomen bleibt: Die Konzepte entstammen zumeist der Privatwirtschaft und werden mit einem stark einfordern den Modernisierungsanspruch präsentiert, dem man sich nur schwer entziehen kann.
Ten years ago, the British Journal of Management devoted a special issue to public sector management. The issue identified a series of characteristics associated with public management research, most notably a strong organizational behaviour orientation, a qualitative bent and a predominant healthcare and UK focus. That special issue voiced a ‘call to arms’ for public management researchers to speak more directly to management research, elucidate a more nuanced account of public management reform, adopt a more explicit theoretical basis and become more internationally comparative. This paper provides a comment on progress against these objectives. We find that public management research has become more diverse, often characterized by an international focus and a wide range of methodological approaches. The paper echoes concerns regarding an increasingly one-way relationship with general management studies but highlights a more reciprocal connection with organization studies. In doing so, we emphasize three sections of organization scholarship in particular − sociological institutionalism, Foucauldianism and theories of identity. We demonstrate that engagement with these perspectives has improved our understanding of public service reforms and provided opportunities for theoretical contributions beyond the field of public management. The paper concludes with reflections on future public management research.
This paper analyses how public managers use performance information. A sample of over 3,100 high-level public sector executives from six European countries, provided evidence of significant country variations. Considerable variations were also found in patterns of use in different policy fields; and performance indicators were not used as often in central government as in local and regional government. Implementation of performance management instruments in an organization had a strong effect on the actual use of performance information.
Over recent decades, a number of managerial reform initiatives in continental Europe have aimed at moving away from the traditional Weberian model of public administration. Such shifting bases of legitimacy are brought about by changes in the institutional logics in place, which not only provide frames of reference but also social identities and vocabularies of motive for the actors in the field. In this article, we approach the expanding research on public service motivation (PSM) by employing an institutional prism. Based on an executive survey in a continental European context, we examine the assumption that high PSM is associated with the traditional ethos and social identity in the public sector. What we find is that a Weberian legalistic-bureaucratic logic supports neither a high attraction to policy-making nor a high level of compassion. A managerial orientation, on the other hand, entails significantly higher scores on these two dimensions, as well as on overall PSM.
Moderne Verwaltungsführung befindet sich im Umbruch. Angesichts der aktuellen Finanzsituation der öffentlichen Hand lastet ein starker Konsolidierungsdruck auf den Verantwortlichen. Daher spielen Reformen in der öffentlichen Verwaltung nach wie vor eine wichtige Rolle. Doch wo sehen Führungskräfte selbst Ansatzpunkte für Reformen und wie beurteilen sie die bisherigen Ergebnisse? Wo liegen ihrer Ansicht nach gegenwärtige Stärken und Schwächen der öffentlichen Verwaltung? Was sind für sie die größten Herausforderungen in naher Zukunft? – Eine Führungskräftebefragung in deutschen Bundes- und Landesministerien ging diesen Fragen nach.
This article reports a comparative study of human resource management (HRM) practices in Europe. We focus on the extent to which decision-making authority is decentralized, that is, passed down to management, and individualized in the sense of being in the discretion of a single decision maker. Using these two dimensions, this paper gives a picture of the distinct way HR decision-making practices are organized in Europe: although decentralization has been a common goal of modernization initiatives, we still find a rather high degree of centralization. Moreover, we find that decentralized decision making frequently goes hand in hand with a higher degree of shared decision making. In addition, we examine the influence of several cultural and institutional factors to address the question of embeddedness in more detail. Our results show that national culture, administrative traditions and institutional arrangements play an important role as explanatory factors for the organization of HR decision-making in Europe.
In der internationalen Public-Management-Literatur zum Programmmanagement dominiert eine angelsächsische Perspektive auf zielorientierte Steuerung. Der vorliegende Beitrag analysiert die Steuerung des Konjunkturpakets II vor dem Hintergrund der Übertragbarkeit zielorientierter Programmsteuerung auf eine stark unterschiedliche Verwaltungskultur und Staats organisation – das legalistische deutsche Mehr ebenen system. Die Untersuchung beleuchtet dabei das Zielsystem des Programms, die Umsetzungs organisation in den Bundesländern sowie das interne und externe Berichtswesen zur Zielnachhaltung. Zunächst wird ein Zielsystem aus gesetzlichen und politischen Ziel vorgaben in Bund und Ländern konzeptionalisiert. Danach entwickelt der Beitrag eine Typologie von Umsetzungsmodellen anhand der Verwaltungspraxis des Zukunftsinvestitionsgesetzes in drei typischen Bundesländern. Abschließend illustriert er gute Praktiken der Programmsteuerung zur Verbesserung von Effektivität und Effizienz großer politischer Programme im legalistischen deutschen Mehrebenensystem. Der Zielsteuerung wird dabei ein besonderes Potenzial beigemessen.
Das Konzept der Public Service Motivation (PSM) fokussiert auf die spezifischen Beweggründe und Motivationen, die für öffentlich Bedienstete charakteristisch sind und untersucht, welche Implikationen dies für zentrale Fragestellungen des Public Management wie etwa Arbeitszufriedenheit, Organizational Commitment, Anreizsysteme oder generell die Performance öffentlicher Verwaltungen, hat. Ursprüng¬lich für den angelsächsischen Raum entwickelt, gewinnen diese Fragestellungen zunehmend auch in Europa an Relevanz. Für den deutschsprachigen Raum liegen derzeit noch keine international anschlussfähigen Ergebnisse vor. Der vorliegende Beitrag präsentiert erste empirische Evidenzen aus Österreich und verortet diese in der internationalen PSM-Forschung. Die grundsätzliche Eignung des Konzeptes und mögliche Anwendungen in der deutschsprachigen Public Management-Forschung stehen dabei im Vordergrund.
In this article, the authors analyze whether and to what extent an 'old' administrative orientation is being replaced by a new managerial logic in the Austrian public sector. They illustrate that shifts in institutional logics can be analyzed by the extent to which actors draw on the social identities derived from the competing logics and show that the vocabularies and accounts the actors employ to communicate their identity claims reflect the local translation of global logics.
Based on an executive survey this article analyses the extent to which a newmanagerial logic has replaced traditional administrative values and identity in Austria. We do not find any strong evidence of a new managerial logic but rather modifications, local translations and the emergence of a hybrid identity.
Influence activity is a central aspect of organizations and has attracted a wide range of theoretical and empirical research. Most studies in this field rely on categorization schemes to classify either actors or acts. This article draws on the notion of organizations and actors as socially constructed phenomena and understands influence activities as social practices whose shape and meaning is derived from the social contexts they are embedded in. In this paper, we argue that it is necessary to gain an understanding of the activities’ diverging meanings in their organizational contexts before generalized typologies of tactics and strategies can be fruitfully applied. By drawing on ‘objective hermeneutics’ as methodology, our analyses focus on influence activities within three organizational contexts.
This article tracks public sector reform in Austria with a focus on the influence of New Public Management (NPM) both as label and as specific set of reform ideas. We analyse to what degree current reforms have been influenced and shaped by this widely acclaimed international trend. In this empirical study we combine the different data sources of media coverage, reform documents and public sector executive survey to cover different levels of analysis. Although the reforms include NPM-features, we see no evidence so far for an archetype change in the Austrian public sector.
Purpose - Sets out to resent current dynamics of public management reform in Austria, a country that is characterized by institutional governance features (federal structure, legalistic Rechtsstaat tradition) often described as an obstacle to management-oriented reforms. The paper's focus lies in the reception of management ideas and concepts by public sector executives within this special national context and differences between federal and state administration. Design/methodology/approach - Presents results of a recent questionnaire-based executive survey (sample size: 385). Apart from non-parametric correlation analyses, investigates level differences (federal vs state) by using an independent samples Mann-Whitney U rank sum test.
Findings - Highlights the importance of the national institutional background for understanding public management changes. Finds considerable support for reform initiatives despite some scepticism and resistance towards management knowledge and instruments. Results confirm that executives in a legalistic Rechtsstaat system are not per se opposed to management-driven reforms. Regarding the reception of public management reforms, at various government levels, differences between federal and state level are less pronounced than expected.
Originality/value - Addresses the lack of empirical research regarding the reception of management ideas in legalistic Rechtsstaat systems by presenting data from a country which has hardly been covered by international public management literature so far. This study also compares the reception at federal and state administration to look for level variations of management reform dynamics.
What capacities do states need to deal with the challenges of the contemporary age? How can the capacity of public administration be enhanced to meaningfully contribute to public problem-solving? The Governance Report 2014 develops a framework to explore the administrative capacities of the public sector in OECD countries, analyses how these capacities have been used to develop innovative policy approaches to key governance challenges , and explores governance innovations to enhance governance capacities. In addition, the Report presents a dashboard of indicators that assess administrative capacities from multiple perspectives. The Governance Report 2014 advances the debate on the problem-solving capacity of the modern state in the light of ongoing and future challenges.
Based on an executive survey this article analyses the extent to which a new managerial logic has replaced traditional administrative values and identity in Austria. We do not find any strong evidence of a new managerial logic but rather modifications, local translations and the emergence of a hybrid identity.
Gerhard Hammerschmid and Tamyko Ysa Global diffusion of an Anglo-Saxon concept The idea of public–private partnership (PPP) as a model for public procurement and financing public investments arrived on a wave of public management modernization issues in the early 1990s in Europe and was first implemented on a broader basis in the UK under the Private Finance Initiative (PFI). A European Investment Bank (2007) report clearly shows that the UK is still a forerunner in terms of both number of PPP projects and volume. Out of a cumulative value of €194.7 billion that has been signed up until the end of 2006, the UK accounts for 57.7 per cent. However, it is also clear that the UK market is maturing (e.g. Ysa, 2007), whereas the rest of the European PPP market is growing. International organizations such as the World Bank, the OECD and the International Monetary Fund, together with multinational professional companies (e.g. PwC, 2005; Deloitte, 2006a, 2006b; DLA Piper, 2007; Ernst & Young, 2008), played an important role in the international diffusion of PPPs both as promoters and as knowledge carriers. Within Europe especially, the European Commission has given a strong impetus in a similar form when launching a Green Paper on PPPs in 2004 (European Commission, 2004). PPPs have raised high expectations among scholars, governments and practitioners in Europe alike. They are seen as ‘a new generation of management reforms’ (Pollitt, 2003, p. 53) and have found their way into many government programmes throughout Europe. The German federal...(Publishers information)
Widerstände und Reformpotenziale in öffentlichen Verwaltungen : Ergebnisse einer empirischen Studie
(2010)
Le présent article analyse les problèmes courants liés à la mise en œuvre de partenariats publicprivé (PPP) en tant que mode de gouvernance de plus en plus « en vogue » dans de nombreux programmes politiques partout dans le monde. Comme la documentation actuelle sur les PPP renferme souvent le point de vue anglo-saxon, nous présentons les expériences récentes de l’Autriche caractérisée par une tradition juridique continentale européenne d’État de droit (Rechtsstaat). D’après une analyse d’un récent échec de projet de PPP, la dynamique de ce genre de partenariats serait façonnée par les facteurs inspirés des méthodes du choix rationnel, mais aussi par des facteurs normatifs, culturels et cognitifs tel que le théorisent les méthodes néoinstitutionnelles.
Die österreichische Verwaltungsreform hat in den letzten Jahren eine deutliche Beschleunigung erfahren. Der Beitrag gibt einen kurzen Überblick über aktuelle Entwicklungen in der österreichischen Bundesverwaltung und versucht eine erste kritische Würdigung. Im Juni 2003 erfolgte die Gründung eines "Österreich-Konvents", der sich mit grundlegenden Fragen der Verwaltungsreform im föderalen und rechtsstaatlichen Konnex beschäftigt. Erste Ergebnisse liegen bereits vor.
In Partnerschaft mit dem Bundesministerium des Innern (BMI) und weiteren Partnern veranstaltete Wegweiser im Juni 2013 erstmals den Zukunftskongress Staat & Verwaltung. Im Vorfeld wurde die Studie Zukunftspanel 2013 zum Zukunftskongress Staat & Verwaltung durchgeführt, eine Weiterentwicklung des jährlichen Monitoring E-Government & Verwaltungsmodernisierung Deutschland, das seit mittlerweile mehr als zehn Jahren als einzige kontinuierliche Befragung den Fortschritt sowie die Trends, Perspektiven und Herausforderungen der Verwaltungsmodernisierung in Deutschland erhebt.
- Das Zukunftspanel analysiert bei nahezu allen Verwaltungen in Bund, Ländern und Kommunen den Status quo, erzielte Erfolge und zukünftige Herausforderungen der Verwaltungsreform und Digitalisierung der Verwaltung
- Es erfasst – im Vorfeld des Zukunftskongresses Staat & Verwaltung 2013 – konkrete Fortschritte bei der Verwaltungsmodernisierung
- Es identifiziert Erfolgsprojekte, die zur Übertragung und Nachahmung anregen sollen
- Es beschleunigt die Diskussion um drängende Modernisierungs- und Sanierungsmaßnahmen in Staat und Verwaltung
Das Zukunftspanel Staat & Verwaltung wird von der Wegweiser GmbH Berlin Research & Strategy in Zusammenarbeit mit der Hertie School of Governance durchgeführt.(Quelle: Wegweiser.de)
Twins or Hermits of the Alps? Autonomy of Federal Organizational Units in Austria and Switzerland
(2011)
This paper analyzes the perception of autonomy of the agencies on the federal level in Austria and Switzerland. The study shows there is a high correlation between the legal form and the perceived autonomy. A reason may be the deeply rooted law tradition of the two countries. Differences between Switzerland and Austria are rare. The only strong correlation is the higher financial autonomy the Swiss agencies have possibly due to the stable financial situation of Swiss administration and the focus on financial reforms. The two countries can be considered as twins of the Alps.
Die Dezentralisierung von Verantwortlichkeiten innerhalb von Behörden mit einer damit einhergehenden Zunahme der Führungsautonomie zur Leistungssteigerung sowie zur verbesserten Anpassung des öffentlichen Dienstes an lokale Erfordernisse waren während der letzten beiden Jahrzehnte in zahlreichen Ländern Hauptthemen bei der Modernisierung der öffentlichen Verwaltung. Eine gesteigerte individuelle Motivation und Leistungsfähigkeit werden oftmals als Belege hierfür angeführt. Insbesondere hinsichtlich der HRM-Praxis scheinen zahlreiche europäische Länder Strategien zu verfolgen, mit denen hoch zentralisierte HRM-Systeme und -Verfahren durch dezentralisierte HRM-Prozesse ersetzt werden, bei denen Entscheidungen lokaler getroffen werden, so dass leitenden Beamten/innen und verantwortlichen Führungskräften größerer Ermessensspielraum und mehr Verantwortlichkeit zugewiesen wird. In dieser Publikation von Christoph Demmke, Gerhard Hammerschmid und Renate Meyer wird analysiert, inwieweit HRM-Zuständigkeiten und Befugnisse in den europäischen Ländern auf untere Führungsebenen verlagert wurden und wie die unterschiedlichen Beteiligten, wie etwa die für den gesamten öffentlichen Dienst arbeitenden HRM-Einheiten, die zuständigen Minister, die ministeriumsinternen HRM-Einheiten, die leitenden Verwaltungsebenen, das zuständige Management und die Arbeitnehmervertreter/innen in die Entscheidungsfindung der HRM-Praxis einbezogen werden. Kommt es zu einer Europäisierung der Verwaltungsreformprogramme und zu einer allgemeinen Auflösung traditioneller hierarchischer, zentral organisierter HRM-Leitlinien aufgrund einer zunehmenden Machtdezentralisierung hin zu den unteren Ebenen der öffentlichen Verwaltung oder zu den teilautonomen Verwaltungen (Agenturen usw.)? Wie finden die Verwaltungen des öffentlichen Dienstes und der Regierungen in Europa einen angemessenen Ausgleich zwischen den zeitgleich vorliegenden Forderungen nach Dezentralisierung von Verantwortlichkeiten und der Berücksichtigung von Zentralkoordinierung sowie Kontrollerfordernissen?
This paper analyses the arduous path towards implementing Public Private Partnership (PPP) as a governance mode increasingly ‘en vogue’ in many political programs worldwide. As current literature on PPP strongly features an Anglo-Saxon bias recent experiences from Austria with a continental-European legalistic Rechtsstaat tradition are presented. Based on our analysis of a recently failed PPP project we outline that beside factors put forward by rational-choice approaches the dynamics of such partnerships are also shaped by normative and cultural-cognitive factors as theorized by neoinstitutional approaches. We thereby understand PPPs not only as a distinct, innovative organizational arrangement but also as a policy tool with symbolic meanings and underlying premises. In the final part general implications regarding the relevance of these experiences for transformational countries are outlined.