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Re-Präsentation eines idealen Arbeitsmarktes in Beratungsgesprächen der Bundesagentur für Arbeit
(2013)
Re-Präsentation, Dramaturgie, Inszenierung; Begriffe, die eine zentrale Funktion in unterschiedlichen geisteswissenschaftlichen Disziplinen einnehmen und seit geraumer Zeit in die soziologische Analyse von Gegenwartsgesellschaften wie in die Kultursoziologie diffundiert sind. In unserem Beitrag stellen sie analytische Werkzeuge dar, um den empirischen Gegenstand – Beratungsgespräche in der Bundesagentur für Arbeit (BA) – funktional und formal zu reflektieren.
Bürokratie und Ethnografie
(2017)
Mit dem seit dem 1. Juli 2014 laufenden Projekt "Vermittlerhandeln im weiterentwickelten Zielsystem der BA. Veränderungen, Probleme und Erfolge in der Praxis. Eine organisationsethnografische Studie" hat sich das Institut für Arbeitsmarkt und Berufsforschung (IAB) erstmals auf die ethnografische Herangehensweise eingelassen. Das Projekt geht auf eine Anfrage der Selbstverwaltung in der Bundesagentur für Arbeit (BA) zurück, die mehr über die Wirkungsweise der im Haus aufgebauten Strukturen organisationaler Selbststeuerung in Erfahrung bringen will, um daraus Schlüsse für mögliche Verbesserungen zu ziehen. Der vorliegende Beitrag stellt das Projekt genauer vor, wird dies jedoch in Form einer Methodenreflexion tun: Einerseits streicht er die Innovativität des Forschungsdesigns heraus, andererseits wendet er sich einer methodologischen Herausforderung zu, die zur Reflexion zwingt: Der Projektträger, das IAB, ist eine besondere Dienststelle der BA. Damit sind die EthnografInnen von Anbeginn und auf strukturell unhintergehbare Weise mit ihrem Beobachtungsgegenstand verstrickt, sie sind qua Mitgliedschaft Teil des zu beforschenden Feldes. Für die Projektumsetzung hat dies Vorteile, birgt aber ebenso Fallstricke. Die zentrale Tücke besteht darin, so die These, ein bürokratiebedingtes Othering zu vollziehen.
Sich beraten und vermitteln zu lassen, scheint zu den zentralen personenbezogenen sozialen Dienstleistungen in der modernen Gesellschaft zu gehören. Wohlfahrtsstaatliche Institutionen haben eigene Beratungs- und Vermittlungsinstanzen ausgebildet, die sich zumindest von jenen, die auf Märkten angeboten und nachgefragt werden, maßgeblich unterscheiden. Denn ihre Funktion ist nicht nur, den Interessen der als beratungsbedürftig identifizierten Individuen zu entsprechen und gegebenenfalls entsprechend dieser Interessen die organisationsinternen Vermittlungsverfahren zu initiieren. Sondern diese Institutionen vermitteln vor allem zwischen den individuellen Interessen der (Staats-)BürgerInnen und generalisierten Erwartungen der Solidargemeinschaft (zumeist eingebettet in Nationalstaaten).
This contribution deals with tensions employees of public employment services have to face in their working routine. Empirically, the authors rely on the participant observation of counselling interviews in employment agencies, flanked by semi-structured interviews with job-seekers and their respective agency personnel. These data has been collected as part of an extensive qualitative evaluative research project at the Institute for Employment Research (IAB). The findings indicate that under the New Public Management regime the work of the placement personnel is structured differently: On the one hand the job placement professionals are labour market experts with an extended scope of action. In counselling interviews the job placement officers interact with job seekers and provide advice and monitor the individual behaviour of job seekers. On the other hand all decisions of the placement professionals are checked by a close meshed accounting system and revised if they contradict the organizational business logic.
In der öffentlichen Arbeitsverwaltung kommt der digitalisierten Akte eine Schlüsselrolle zu. Sie ist der zentrale Kristallisationspunkt jener bürokratischen Stellen, die mit einem spezifischen Arbeitslosigkeitsfall in Berührung kommen, darauf zugreifen und fortschreiben. Die Verwaltungsakte der Bundesagentur für Arbeit ist gleichzeitig ein organisationsintern funktionales Verfahren, um das spezifische Problem der Arbeitslosigkeit zu bearbeiten. Hergestellt wird diese besondere Form von Personalakte in der Interaktion von Vermittlungsfachkräften und arbeitsuchenden Personen in der Regel in Beratungs- und Vermittlungsgesprächen. Das arbeitsuchende Subjekt wird dabei als Erwerbsarbeitssubjekt in einer Form neu konzipiert, die es den Behördenmitgliedern erlaubt, den Fall zu bearbeiten. Die individuelle Biografie des Subjekts erscheint nun in der elektronischen Akte als objektivierte und selektive (Erwerbs-)Biografie. In unserem Beitrag wollen wir anhand von Interaktionsbeobachtungen von Beratungsgesprächen in der Arbeitsverwaltung erstens der Frage nachgehen, inwiefern die Interaktionen von Behördenmitglied und Arbeitsuchenden durch die Dokumentation in der Akte folgenreich sind. Zweitens gehen wir der Frage nach, wie sich die Verteilung von Handlungsmacht performativ entwickelt und rückschlagen kann in die Objektivierung des Interaktionsergebnisses in der Akte. Inwiefern die Beteiligten versierte Darsteller*innen ihrer Selbste sind und wie es ihnen gelingt, sich in diesem Rahmen zu positionieren bzw. als Erwerbsarbeitssubjekt zu präsentieren, scheint die Schlüsselstelle zum Verständnis dieses voraussetzungsvollen Typs sozialer Beziehung zu sein.
Purpose: The purpose of this paper is to present a specific case of at-home ethnography, or insider research: The German Public Employment Service (BA) commissioned its own research institute (Institute for Employment Research (Institut für Arbeitsmarkt- und Berufsforschung)) to evaluate the daily implementation of its core management instruments (target management and controlling). The aim of the paper is to explain the challenges faced by the ethnographers and to reflect on them methodologically.Design/methodology/approachAt-home ethnography/insider research.FindingsIn the paper, it is argued to what extent conducting at-home ethnography, or insider research, is like “Walking the Line” – to paraphrase Johnny Cash. When examining a management instrument that is highly contested on the micropolitical level, the researchers have to navigate their way through different interests with regard to advice and support, and become micropoliticians in their own interest at the same time in order to maintain scientific autonomy. The ethnographers are deeply enmeshed in the micropolitical dynamics of their field, which gives rise to the question of how they can distance themselves in this situation. To this effect, they develop the argument that distancing is not so much about seeing what is familiar in a new light, as is mostly suggested in the literature, than about alienating a familiar research environment in order to avoid a bureaucratically contingent othering. It is shown what constitutes a bureaucratically contingent othering and how it should be met by an othering of the bureaucracy. Conclusions are drawn from this with regard to the advice and support required for the bureaucracy and concerning the methods debate surrounding insider research in general.Originality/valueThe paper contributes to the method debate with regard to at-home ethnography, or insider research, and particularly addresses organisational researchers and practitioners facing similar challenges when conducting ethnographic research in their own organisation.
Travelling ideas
(2018)
Der Arbeitslosigkeit soll in westlichen Wohlfahrtsstaaten in erster Linie mit Beratungs- und Vermittlungsaktivitäten begegnet werden. Dabei setzen sich oft länderübergreifend Leitvorstellungen wie »Aktivierung« und »New Public Management« durch, die auch in anderen sozialen Problemfeldern wirksam werden.
In jüngster Zeit wird in qualitativen Forschungsprojekten verstärkt neben verschiedenen Interviewformen und Dokumentenanalysen die Methode der teilnehmenden Beobachtung eingesetzt, um Vermittlungsprozesse in der öffentlichen Arbeitsverwaltung zu untersuchen. Im Zentrum der Beobachtung steht die Ebene konkreter Interaktionen der institutionellen Bearbeitung von Arbeitslosigkeit, also jene Interaktionen, die in Beratungsgesprächen stattfinden, in denen Vermittlerinnen oder Vermittler und Arbeitsuchende interagieren. Im vorliegenden Beitrag soll an einem qualitativen Forschungsprojekt zu einem Modellversuch der Bundesagentur für Arbeit ausgeführt und diskutiert werden, wie die teilnehmende Beobachtung eingesetzt wurde, um Beratungsgespräche mehrdimensional zu analysieren. Um die Komplexität des empirischen Gegenstandes des Vermittlungs- und Beratungsgesprächs adäquat beobachten zu können, wurde für die Interaktionsbeobachtungen ein Kategoriensystem entwickelt, das verbale und non-verbale Interaktionsbestandteile in ihrem Zusammenspiel der interpretierenden Analyse zugänglich machen soll. Mittels der Aufzeichnung von non-verbalen Äußerungen in institutionalisierten Interaktionskontexten kann beispielsweise ex post rekonstruiert werden, was passiert, wenn beide Gesprächspartner/innen schweigen. Gerade die Kombination der genutzten Interaktionskategorien führt immer dann zu einem Informationsgewinn, wenn die verbale Ebene sich auf die Sachebene konzentriert und andere Interaktionskontexte andere Deutungszusammenhänge offenlegen, sodass auf diese Weise ein komplexeres Bild der beobachteten Situation gewonnen werden kann.
How has New Public Management influenced social policy reform in different developed welfare states? New managerialism is conceptualized as a paradigm, which not only shapes the decision-making process in bureaucratic organizations but also affects the practice of individuals (citizens).
Public administrations have been expected to transform from traditional bureaucratic organizations into modern managerial service providers by adopting a business model that requires the efficient and effective use of resources. The introduction of managerial practices, controlling and accounting systems, management by objectives, computerization, service orientation, increased outsourcing, competitive structures and decentralized responsibility are typical of efforts to increase efficiency. These developments have been accompanied by the abolition of civil service systems and fewer secure jobs in public administrations.
This book provides a sociological understanding of how public administrations deal with this transformation, how people’s role as public servants is affected, and what kind of strategies emerge either to meet these new organizational requirements or to circumvent them. It shows how hybrid arrangements of public services are created between the public and the private sphere that lead to conflicts of interest between private strategies and public tasks as well as to increasingly homogeneous social welfare provision across Europe.