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Regieren in der Europäischen Union. Fragestellungen für eine interdisziplinäre Europaforschung
(1996)
Der Prozeß der europäischen Integration wurde in den letzten Jahren wieder verstärkt zum Gegenstand sozialwissenschaftlicher Forschung. Theoretische Entwürfe waren mit diesem erneuten Interesse jedoch nur selten verbunden oder sie waren disziplinär begrenzt, so daß der Gesamtzusammenhang des Integrationsprozesses aus dem Blick geriet. Gleichzeitig bedeutet die zunehmende Wirkungstiefe des Integrationsprozesses für eine Reihe von gemeinhin nicht zur Integrationsforschung zählenden Bereichen (vor allem im Bereich der international vergleichenden Forschung), daß diese in zunehmendem Maße empirisch und konzeptionell mit den Auswirkungen des Integrationsprozesses konfrontiert werden. Es bedarf deshalb einer Zugangsweise auf den Integrationsprozeß, die eine Kommunikation sowohl innerhalb der Politikwissenschaft als auch mit benachbarten Disziplinen überhaupt ermöglicht, ohne durch theoretische Vorentscheidungen die Erforschung einer gemeinsamen Problematik schon im Keim zu ersticken. Es geht also nicht um eine Theorie, sondern um eine Fragestellung mit allerdings weitreichenden theoretischen Implikationen. Eine solche Fragestellung könnte sein, wie, durch wen und mit welchen Auswirkungen Regieren in der Europäischen Union erfolgt. Wir glauben, daß sich hierdurch ein theoretischer und empirischer Beitrag zum Verständnis der Möglichkeiten und Grenzen handlungsfähiger und demokratischer Politik unter den Bedingungen von Verflechtung und Interdependenz leisten läßt, der über die eigentliche Europaforschung weit hinausgeht.
The transfer of political competencies to the European level proceeds in small steps in the daily practice of governance and of adjudication. In large intervals, the results of these processes are codified in treaty form by intergovernmental conferences. It therefore seems fruitful to have a closer look at "governance in a dynamic multi-level system". The first part of this paper recalls the political and legal controversy about the nature of the political order of the Union with the aim of justifying the use of the term "governance" with reference to the EU. More or less isolated from the discussion on the nature of the EU and its possible or desirable future development, scholars increasingly deal with the effects of the integration process on responsible and effective governance within the member states. This debate is linked to a broader concern about the problems and prospects of governance under the conditions of increasing internationalization which finds its expression in the transnational expansion of functional subsystems of society, increasing interdependence and the globalization of problems. Policy analysis has started to deal with the changes in institutional structures and political processes caused by the Europeanization of policies. These questions are discussed in the second part which draws on the contributions to a forthcoming book edited by the authors. The third part focuses on the meaning and the possibility of legitimate and efficient governance beyond the state flamework. The fourth part discusses different institutional models for dealing with the problems of governance in a dynamic multi-level system resulting from the integration process. In the light of the perspective developed in this paper, the final part puts forward some general empirical, theoretical and normative questions for further research.