@article{BreaughHammerschmidStockreiter, author = {Breaugh, Jessica and Hammerschmid, Gerhard and Stockreiter, Simona}, title = {The prevalence of public values in public private partnerships for government digitalisation: A systematic review of the literature}, series = {Government Information Quarterly}, volume = {42}, journal = {Government Information Quarterly}, number = {3}, publisher = {Elsevier BV}, doi = {10.1016/j.giq.2025.102048}, abstract = {This study presents a systematic literature review of 74 articles examining public-private partnerships (PPPs) in digitalisation projects, analysing how public values are represented in this literature. It contributes to the literature by systematically mapping how public values are discussed in PPP-driven digitalisation, distinguishing between their role as internal governance mechanisms (internal public value enablers) and their broader societal effects (external public value outcomes). It also identifies gaps in empirical research, particularly in understanding public value conflicts and trade-offs in PPPs. While public values such as efficiency, participation, and accountability are the most frequently cited in the literature, other values such as accessibility, trust and proportionality also emerged. Despite the collaborative nature of PPPs, our review uncovers conflicts between public and private sector motives, emphasizing the need for public sector actors to actively safeguard public values. The study thus contributes to a broader understanding of public values representation in the context of digitalisation projects.}, language = {en} } @incollection{RackwitzBreaughHammerschmid, author = {Rackwitz, Maike and Breaugh, Jessica and Hammerschmid, Gerhard}, title = {Leadership for intergovernmental collaboration towards digital transformation}, series = {Collaborating for Digital Transformation}, booktitle = {Collaborating for Digital Transformation}, editor = {Verhoest, Koen and Hammerschmid, Gerhard and Rykkja, Lise H. and Klijn, Erik H.}, publisher = {Edward Elgar}, doi = {10.4337/9781803923895}, publisher = {Hertie School}, pages = {124 -- 143}, language = {en} } @incollection{VerhoestKlijnRykkjaetal., author = {Verhoest, Koen and Klijn, Erik Hans and Rykkja, Lise H. and Hammerschmid, Gerhard}, title = {Collaboration for digital transformation: so much more than just technology}, series = {Collaborating for Digital Transformation}, booktitle = {Collaborating for Digital Transformation}, editor = {Verhoest, Koen and Hammerschmid, Gerhard and Rykkja, Lise H. and Klijn, Erik H.}, publisher = {Edward Elgar}, doi = {10.4337/9781803923895}, publisher = {Hertie School}, pages = {241 -- 267}, language = {en} } @incollection{HammerschmidBreaughRackwitz, author = {Hammerschmid, Gerhard and Breaugh, Jessica and Rackwitz, Maike}, title = {Intergovernmental collaboration in the context of digital transformation: state-of-the-art and theoretical notions}, series = {Collaborating for Digital Transformation}, booktitle = {Collaborating for Digital Transformation}, editor = {Verhoest, Koen and Hammerschmid, Gerhard and Rykkja, Lise H. and Klijn, Erik H.}, publisher = {Edward Elgar}, doi = {10.4337/9781803923895}, publisher = {Hertie School}, pages = {31 -- 51}, language = {en} } @incollection{RykkjaHammerschmidKlijnetal., author = {Rykkja, Lise H. and Hammerschmid, Gerhard and Klijn, Erik Hans and Verhoest, Koen}, title = {Introduction: collaborating for digital transformation in the public sector}, series = {Collaborating for Digital Transformation: How Internal and External Collaboration Can Contribute to Innovate Public Service Delivery}, booktitle = {Collaborating for Digital Transformation: How Internal and External Collaboration Can Contribute to Innovate Public Service Delivery}, editor = {Verhoest, Koen and Hammerschmid, Gerhard and Rykkja, Lise H. and Klijn, Erik H.}, publisher = {Edward Elgar}, isbn = {9781803923888}, doi = {10.4337/9781803923895}, publisher = {Hertie School}, pages = {2 -- 12}, language = {en} } @techreport{DariusStockmannBrysonetal., type = {Working Paper}, author = {Darius, Philipp and Stockmann, Daniela and Bryson, Joanna and Cingolani, Luciana and Griffin, Rachel and Hammerschmid, Gerhard and Kupi, Maximilian and Mones, Haytham and Munzert, Simon and Riordan, R{\´o}n{\´a}n and Stockreiter, Simona}, title = {Implementing Data Access of the Digital Services Act: Collaboration of European Digital Service Coordinators and Researchers in Building Strong Oversight over Social Media Platforms}, doi = {10.48462/opus4-4947}, url = {http://nbn-resolving.de/urn:nbn:de:kobv:b1570-opus4-49479}, pages = {11}, abstract = {The EU Digital Service Acts signals a move away from self-regulation towards co-regulation of social media platforms within the European Union. To address online harms and rising platform power the DSA clarifies responsibilities of platforms and outlines a new technology regulatory framework to increase oversight. One key oversight instrument constitutes Article 40 of the DSA, which lays out data access for vetted researchers, who add value to regulators and the broader public as creators of knowledge, educators, advisors, innovators, and watchdogs. Currently, the EU Commission and national governments make important decisions regarding Digital Service Coordinators (DSCs) that play a key role in implementation. Based on expertise on European public administration and political science we lay out key challenges and success factors of DSCs that will play a role in promoting successful cooperation between DSCs and researchers. We provide three recommendations: First, we recommend to strengthen transfer of scientific knowledge into policy-making by processing publicly accessible publications within public administrative bodies. To this end, capacities of DSCs need to be increased. In addition, we also point towards the database of vetted researchers collected by the Board of DSCs as important resource in order to strengthen knowledge transfer. Second, the DSC network requires agile institutions with fast response time in order to enable researchers to play a constructive role in implementation. This also includes institutional procedures between DSCs and the Intermediary Body and Data Protection Agencies. To avoid delay in implementation agile institution-building needs to start now. Finally, institutional safeguards will help to avoid strategic choice of companies of the DSC of establishment. At the same time, the Irish DSC's capacity should be strengthened compared to other national DSCs since most large intermediary services providers have their European headquarters in Ireland.}, language = {en} } @article{BreaughRackwitzHammerschmidetal., author = {Breaugh, Jessica and Rackwitz, Maike and Hammerschmid, Gerhard and N{\~o}mmik, Steven and Bello, Benedetta and Boon, Jan and Van Doninck, Dries and Downe, James and Randma-Liiv, Tiina}, title = {Deconstructing complexity: A comparative study of government collaboration in national digital platforms and smart city networks in Europe}, series = {Public Policy and Administration}, journal = {Public Policy and Administration}, doi = {10.1177/09520767231169401}, abstract = {This research deconstructs complexity as a key challenge of intergovernmental digitalisation projects. While much of the literature acknowledges that the fundamental restructuring coupled with technical capacity that these joint projects require leads to increased complexity, little is known about how different types of complexity interact within the collaborative process. Using established concepts of substantive, strategic, and institutional complexity, we apply complexity theory in collaborative digital environments. To do so, eight digital projects are analysed that differ by state structure and government level. Using a cross-case design with 50 semi-structured expert interviews, we find that each digitalisation project exhibits all types of complexity and that these complexities overlap. However, clear differences emerge between national and local level projects, suggesting that complexity in digitalisation processes presents different challenges for collaborative digitalisation projects across contexts.}, language = {en} } @article{HammerschmidPalaricRackwitzetal., author = {Hammerschmid, Gerhard and Palaric, Enora and Rackwitz, Maike and Wegrich, Kai}, title = {A shift in paradigm? Collaborative public administration in the context of national digitalization strategies}, series = {Governance}, volume = {37}, journal = {Governance}, number = {2}, doi = {10.1111/gove.12778}, pages = {411 -- 430}, abstract = {Despite claims of a paradigmatic shift toward the increased role of networks and partnerships as a form of governance—driven and enabled by digital technologies—the relation of "Networked Governance" with the pre-existing paradigms of "Traditional Weberian Public Administration" and "New Public Management" remains relatively unexplored. This research aims at collecting systematic evidence on the dominant paradigms in digitalization reforms in Europe by comparing the doctrines employed in the initial and most recent digitalization strategies across eight European countries: Estonia, France, Germany, Italy, The Netherlands, Norway, Spain, and the United Kingdom. We challenge the claim that Networked Governance is emerging as the dominant paradigm in the context of the digitalization of the public sector. The findings confirm earlier studies indicating that information and communication technologies tend to reinforce some traditional features of administration and the recentralization of power. Furthermore, we find evidence of the continued importance of key features of "New Public Management" in the digital era.}, language = {en} } @article{BreaughMcBrideKleinaltenkampetal., author = {Breaugh, Jessica and McBride, Keegan and Kleinaltenkamp, Moritz and Hammerschmid, Gerhard}, title = {Beyond Diffusion: A Systematic Literature Review of Innovation Scaling}, series = {Sustainability}, volume = {13}, journal = {Sustainability}, number = {24}, doi = {10.3390/su132413528}, language = {en} } @article{BreaughRackwitzHammerschmid, author = {Breaugh, Jessica and Rackwitz, Maike and Hammerschmid, Gerhard}, title = {Leadership and institutional design in collaborative government digitalisation: Evidence from Belgium, Denmark, Estonia, Germany, and the UK}, series = {Government Information Quarterly}, journal = {Government Information Quarterly}, doi = {10.1016/j.giq.2022.101788}, abstract = {Large-scale government digitalisation projects require collaborative approaches for their successful development and implementation. To shed light on these collaboration dynamics, the interplay between two integral parts of collaborative projects: the project rules, procedures, and structures (collectively known as institutional design) and the leaders managing these projects is studied. In doing so, the paper provides empirically grounded insights into the management of collaborative government digitalisation projects. Taking an institutional perspective, and the strategic-relational approach (SRA), we examine the extent to which institutional design constraints leadership behaviours, and under what conditions leaders begin to adjust and/or challenge these design features adding to the knowledge of managing digitalisation of government. To this end, we present a five-country case study of national digitalisation projects across Europe. Our results show that while clear institutional design features such as established rules, project structures, and standard operating procedures are essential at the initial stages of the projects, leaders' skills in understanding and tailoring these features are critical to handle project-related problems and moving forwards towards implementation. This underscores the importance of examining projects taking an SRA approach and the need to understand leadership behaviour in the context of the structures in which it is embedded.}, language = {en} } @techreport{McBridevanNoordtMisuracaetal., type = {Working Paper}, author = {McBride, Keegan and van Noordt, Colin and Misuraca, Gianluca and Hammerschmid, Gerhard}, title = {Towards a Systematic Understanding on the Challenges of Procuring Artificial Intelligence in the Public Sector}, series = {SocArXiv Papers}, journal = {SocArXiv Papers}, doi = {10.31235/osf.io/un649}, abstract = {There is an increased interest amongst governments and public sector organisations about how to best integrate artificial intelligence into their day-to-day business processes. Yet, a large majority of technical know how is concentrated within the private sector, requiring most public sector organisations to rely on public procurement for AI systems. While many governments may have experience with traditional forms of public technological procurement, this paper argues that the public procurement of AI is different and new insight is needed to understand this differentiation and procure AI better. This paper offers an initial contribution to the public administration and management literature by describing this difference, and identifying the challenges associated with the public procurement of AI. In order to achieve this contribution, the research studied guidelines in four European countries (Estonia, Netherlands, Serbia, and the United Kingdom) to generate insight into the challenges faced, and potential solutions to these challenges, during the public procurement of AI process.}, language = {en} } @techreport{CingolaniMcBrideHammerschmid, type = {Working Paper}, author = {Cingolani, Luciana and McBride, Keegan and Hammerschmid, Gerhard}, title = {Human Centric Smart Cities. Redefining the smart city.}, url = {http://nbn-resolving.de/urn:nbn:de:kobv:b1570-opus4-44106}, pages = {19}, abstract = {Smart cities have traditionally been studied from a technocentric perspective. However,such technological conceptualizations of smart cities are no longer adequate in today's society. This policy brief discusses another alternative, human centric smart cities. Human centric smart cities are cities that practice smart governance, are collaborative, focused on user needs, supportive of innovation, and are ultimately oriented towards the development of wellbeing and the creation of public valuefor its citizens. In human centric smart cities, the use, implementation, and development of technology is guided by these foundations. The policy brief draws on insightgenerated from an international symposium organized for the City of Berlin on the future of smart cities. The brief itself is structured around four core aspects: human centricity, inter-sectoral collaboration, data governance, and administrative capacity. The brief ends by providing initial recommendations on how to start thinking about and implementing new human centric smart city strategies. Key Points: • In human centric smart cities, adopting a public valueor happiness orientedapproach to development will be critical. • The notion of innovation and service development inside human centric smartcities is changing, driven primarily by a shift in the structure of smart city ecosystems. • New human centric smart city data governance strategies must be in line withthe creation of public value, data sovereignty, and the maintenance offundamental rights and freedoms such as those related to privacy andfreedom of expression. • The change towards more collaborative, open, and human centric smart citieswill require new governance strategies and new administrative capacities.}, language = {en} } @incollection{BreaughHammerschmid, author = {Breaugh, Jessica and Hammerschmid, Gerhard}, title = {Different systems, different civil service, different HRM: a comparison of HRM approaches in Anglo-Saxon and Rechtsstaat systems}, series = {Research Handbook on HRM in the Public Sector}, booktitle = {Research Handbook on HRM in the Public Sector}, editor = {Steijn, Bram and Knies, Eva}, publisher = {Edward Elgar Publishing Limited}, address = {Cheltenham}, isbn = {9781789906615 ; 9781789906622}, doi = {10.4337/9781789906622.00031}, publisher = {Hertie School}, pages = {292 -- 306}, abstract = {This chapter presents a comparative analysis of the Anglo-Saxon and Rechtsstaat traditions with respect to their human resources management (HRM) policies and practices. It begins with a comparative analysis of the two traditions by examining their history, understanding of employment relations, and overall structure. In then discusses each tradition's approach to the field of HRM and how public sector reforms have impacted the way their public personnel are managed. Following this, it compares the HRM cyle between the two systems with emphasis on: recruitment and selection, employment conditions, performance management, training, and promotion as well as leadership and the management of the senior civil service. The chapter ends by discussing future research avenues in comparative public administration including an emphasis on the necessity of understanding context and linking public administration traditions to behaviour outcomes, such as current challenges related to managing crises, diversity and inclusion and the future of public service in a digitalised world.}, language = {en} } @article{RackwitzHustedtHammerschmid, author = {Rackwitz, Maike and Hustedt, Thurid and Hammerschmid, Gerhard}, title = {Digital transformation: From hierarchy to network-based collaboration? The case of the German "Online Access Act".}, series = {dms - der moderne staat - Zeitschrift f{\"u}r Public Policy, Recht und Management}, volume = {14}, journal = {dms - der moderne staat - Zeitschrift f{\"u}r Public Policy, Recht und Management}, number = {1}, doi = {10.3224/dms.v14i1.05}, pages = {101 -- 120}, abstract = {To unlock the full potential of ICT-related public sector innovation and digital transformation, governments must embrace collaborative working structures and leadership, is commonly argued. However, little is known about the dynamics of such collaborations in contexts of hierarchy, silo cultures, and procedural accountability. A widely voiced but empirically insufficiently substantiated claim is that bringing cross-cutting digital endeavours forward requires more lateral, network-based approaches to governance beyond traditional Weberian ideals. We test this claim by shedding light on three distinct challenges (complexity, risk, and power imbalance) encountered when implementing the specific collaborative case of the German Online Access Act (OAA) and by examining how they have been addressed in institutional design and leadership. Our analysis, which combines desk research and semi-structured expert interviews, reveals that flexible, horizontal approaches are on the rise. Taking a closer look, however, vertical coordination continues to serve as complementary means to problem-solving capability.}, language = {en} } @misc{HammerschmidGeisslerRaffer, author = {Hammerschmid, Gerhard and Geissler, Ren{\´e} and Raffer, Christian}, title = {Local Public Finance. An International Comparative Regulatory Perspective}, publisher = {Springer International Publishing}, isbn = {978-3-030-67466-3}, doi = {10.1007/978-3-030-67466-3}, abstract = {This book is based upon a comparative public administration research project, initiated by the Hertie School of Governance (Germany) and the Bertelsmann Foundation (Germany) and supported by a network of researchers from many EU countries. It analyzes both the regimes and the practices of local fiscal regulation in 21 European countries. The book brings together key findings of this research project. The regulatory discussion is not limited to the prominent issue of fiscal rules but focuses on every component of regulation. Beyond this, the book covers affiliated topics such as the impact of regulation for local governments, evolution of regulation, administrative costs and crisis prevention. The various book chapters throughout provide a broad picture of local public finance regulation in theory and in practice, using different theoretical and national lenses for the analysis. Furthermore, the authors investigate the effects of budgetary constraints and higher-level regulatory efforts on local governments and on democracy and public services in every European country. This book fills a gap with respect to the lack of discussion on local government finance from an international, comparative perspective and, in particular, the regulation of local public finance. With its mix of authors, this book will be useful for practitioners as well as for scholars and for theory-driven research.}, language = {en} } @techreport{BreaughHammerschmidRackwitzetal., type = {Working Paper}, author = {Breaugh, Jessica and Hammerschmid, Gerhard and Rackwitz, Maike and Palaric, Enora}, title = {Research Report on Collaborative Management for ICT Enabled Public Sector Innovation}, pages = {103}, abstract = {The process of digitalising government is rapidly gaining speed, resulting in a pressing need for increased inter-governmental integration and challenging the traditional silo structures of government. This has sparked the adoption of inter-governmental collaborative working arrangements and efforts to develop joint standards and solutions; yet little is known about how exactly this manifests itself in the context of ambitious digitalisation projects. This report provides new empirical evidence on the challenges and dynamics of collaboration within and between public organisations in order to drive digital transformation. The report begins with a literature review on collaborative management with a particular focus on collaboration in the context of government digitalisation. This literature serves as a basis for developing a set of five propositions regarding how intergovernmental collaborative digitalisation projects can be best designed and managed. Following the conceptual framework of the TROPICO project deliverable 6.3 developed by Rackwitz et al. (2020), the report investigates the interplay between system context, collaboration challenges and dynamics (i.e. complexity, risk and power imbalances), public management interventions (i.e. institutional design and leadership) as well as outcomes. Emphasis is placed upon the role of institutional design and leadership in order to cope with the challenges inherent to collaborative governance approaches. The framework and related propositions are then verified through the use of empirical findings from ten comparative case studies from five European countries (Belgium, Denmark, Estonia, Germany, and the United Kingdom). The case studies, presented in detail in TROPICO deliverable 6.3, examine the development of national government-wide online portals, as well as the implementation of municipal Smart City initiatives. The cases show that the system dynamics and challenges of digitalisation projects, such as size and scope, tend to generate resource-intensive and demanding working conditions. Creating hybrid structures that incorporate both network and hierarchical approaches has been a common approach to handling these conditions and balancing the demands of inter-departmental collaboration with the inherent accountabilities and existing working cultures of public organisations. At the steering level, a central coordinator with collaborative leadership skills was found to be key to driving the projects forward and achieving outcomes. Participatory, network-style approaches at the working group level were successful in balancing the demands of all collaborative partners and encouraging wide-scale engagement. In addition, opting for wide-scale inclusion, setting ground rules and clear processes as well as a focus on trust and social capital development proved essential. While most leadership approaches still maintain elements of transactional leadership in managing projects, collaborative leadership approaches such as bringing stakeholders together, mediating problems, and guiding and steering the process were used in many instances to handle the complexities inherent in the project objectives. In the conclusion of the report, contributions are discussed, followed by an outline for future research avenues.}, language = {en} } @techreport{HammerschmidHustedt, type = {Working Paper}, author = {Hammerschmid, Gerhard and Hustedt, Thurid}, title = {Querwechsler als Impulsgeber f{\"u}r die Verwaltung von morgen}, pages = {28}, language = {de} } @incollection{HammerschmidGeisslerRaffer, author = {Hammerschmid, Gerhard and Geissler, Ren{\´e} and Raffer, Christian}, title = {Introduction: The Relevance and Conceptualisation of Local Finance Regulatory Regimes}, series = {Local Public Finance An International Comparative Regulatory Perspective}, booktitle = {Local Public Finance An International Comparative Regulatory Perspective}, editor = {Geissler, Ren{\´e} and Hammerschmid, Gerhard and Raffer, Christian}, publisher = {Springer}, doi = {10.1007/978-3-030-67466-3_1}, publisher = {Hertie School}, pages = {1 -- 19}, abstract = {Although local governments are essential providers of public services and infrastructure across Europe, they ultimately depend on funding from higher levels of government. The clear relevance of local government finances necessitates effective regulation in order to ensure financial sustainability, but as of yet there has been hardly any comparative research regarding this particular topic. The 18 chapters contained in this volume bring together the work of 40 experts in the disciplines of political science, economics, and public administration research to approach the subject of local financial regulation in various scales and contexts across Europe. In this introductory chapter, we first outline key concepts such as fiscal decentralisation and regulation and briefly describe associated underlying theories and research. Secondly, we present comparative fiscal data to demonstrate the variance and trends of fiscal decentralisation across Europe. It also introduces the concept and components of regulatory regimes and develops the argument, that the effectiveness and outcome of fiscal regulation depends not only on the quality of individual components but also on the interactions of those components. We finally present the three guiding questions of this volume and provide a short overview of the chapters to follow.}, language = {en} } @incollection{BreaughHammerschmid, author = {Breaugh, Jessica and Hammerschmid, Gerhard}, title = {Understanding Public Servants from a Global Perspective}, series = {The Palgrave Handbook of the Public Servant}, booktitle = {The Palgrave Handbook of the Public Servant}, publisher = {Palgrave Macmillan}, address = {Cham}, isbn = {978-3-030-03008-7}, doi = {10.1007/978-3-030-03008-7_69-1}, publisher = {Hertie School}, pages = {20}, abstract = {Public servants are an important component of any functioning administrative system. However, a comprehensive, comparative analysis of public servants from a global perspective is rare. The purpose of this chapter and section is therefore to analyze the concept of the civil servant from a global perspective. In order to do so, the chapter examines the concept of the civil servant, who they are, how they are trained, what they do, how they are rewarded, and how political and institutional factors shape personnel systems. Special attention is placed upon comparisons between civil service traditions, international conceptualizations of civil servants, the scope of public service work, and the status of women in public service. The chapter concludes with a brief introduction to each of the subsequent chapters in this section.}, language = {en} } @techreport{HammerschmidHopfgartner, type = {Working Paper}, author = {Hammerschmid, Gerhard and Hopfgartner, Veronika}, title = {Fokusstudie II: Umsetzung der Wirkungsorientierten Verwaltungssteuerung in der Bundesverwaltung}, pages = {163}, abstract = {Executive Summary Der Grundsatz der Wirkungsorientierung ist neben der Transparenz, der Effizienz und der m{\"o}glichst getreuen Darstellung der finanziellen Lage des Bundes einer der vier neuen, 2013 im Bundesverfassungsgesetz (B-VG) sowie im Bundeshaushaltsgesetz (BHG 2013) festgelegten, Grunds{\"a}tze der Haushaltsf{\"u}hrung der {\"o}sterreichischen Bundesverwaltung. Damit einher geht einer der weitreichendsten Modernisierungs-Prozesse in der {\"o}ster-reichischen Bundesverwaltung.StudienkonzeptDie vorliegende Studie wurde von der Hertie School of Governance im Auftrag des Bundesministeriums f{\"u}r {\"O}ffentlichen Dienst und Sport (BM{\"o}DS) durchgef{\"u}hrt. Ziel der Studie ist es, nach mittlerweile f{\"u}nf Jahren der Umsetzung zu untersuchen, wie sich die zwei wesentlichen Bereiche der Wirkungsorientierung (WO), die Wirkungsorientierte Steuerung des Verwaltungshandelns und die Wirkungsorientierte Folgenabsch{\"a}tzung (WFA), unter den Gesichtspunkten der Steuerungsrelevanz, der Akzeptanz, der Qualit{\"a}ts-sicherung sowie der Funktionalit{\"a}t des Monitorings und der Evaluierung entwickelt haben. Aufbauend auf einer systematischen Analyse der bisherigen Umsetzungserfahrungen liefert die Studie praxisrelevante und konkrete Ans{\"a}tze f{\"u}r die Weiterentwicklung und Verbesserung der Wirkungsorientierten Verwaltungssteuerung in der {\"o}sterreichischen Bundesverwaltung. Die Fokusstudie II versteht sich als Fortsetzung der zwischen Mai 2013 und November 2014 durchgef{\"u}hrten Fokusstudie I. Kern der Studie bildet die Befragung zentraler Akteure in der Wirkungsorientierten Steuerung der {\"o}sterreichischen Bundesver-waltung im Zeitraum vom 18.01.2018 bis zum 03.04.2018 sowie eine standardisierte und anonyme Online-Befragung in allen Bundesministerien. Aus der Anlage der Studie ergibt sich, dass ihr vorrangig die Perspektive und Erfahrungen der Fachressorts und obersten Organe zugrunde liegen. Zus{\"a}tzlich wurden auch die Erfahrungen anderer wesentlicher institutioneller Akteure wie BM{\"o}DS, Bundesministerium f{\"u}r Finanzen, Rechnungshof und Parlament/Budgetdienst im Sinne einer ganzheitlichen Betrachtung mit einbezogen. Ziel und ZweckBesonderes Anliegen der Studie ist es dar{\"u}ber hinaus, die in {\"O}sterreich gemachten Erfahrungen, die Umsetzungserfahrungen der internationalen Verwaltungspraxis und insbesondere die der Schweizer Bundesverwaltung zu vergleichen, welche mit dem „Neuen F{\"u}hrungsmodell f{\"u}r die Bundesverwaltung" (NFB) ein {\"a}hnliches Steuerungsmodell verfolgt. Eine vom Institut f{\"u}r Public Management and Governance der Wirtschaftsuni-versit{\"a}t (WU) Wien im Fr{\"u}hjahr 2018 durchgef{\"u}hrte wissenschaftliche Studie hat daf{\"u}r 9Fokusstudie II: Umsetzung der Wirkungsorientierten Verwaltungssteuerungdie Umsetzung und aktuellen Entwicklungen der Wirkungsorientierung in der Schweizer Bundesverwaltung eingehend analysiert (vgl. Ebinger et al. 2018). Die Fokusstudie II versteht sich als Erg{\"a}nzung der vom Bundesministerium f{\"u}r Finanzen koordinierten und beauftragten externen Evaluation des Bundeshaushalts-gesetzes, die vom Internationalen W{\"a}hrungsfonds, der Organisation f{\"u}r wirtschaftliche Zusammenarbeit und Entwicklung (OECD) und der Universit{\"a}t Klagenfurt in den Jahren 2017 und 2018 durchgef{\"u}hrt wurde und deren Endbericht im Juni 2018 ver{\"o}ffentlicht wurde. W{\"a}hrend die externe Evaluation einen starken Fokus auf die budget{\"a}ren Prozesse und Strukturen legt, beleuchtet die vorliegende Fokusstudie II st{\"a}rker die Fragen der F{\"u}hrungs- und Steuerungsrelevanz der Wirkungsorientierten Verwaltungssteuerung in den Ressorts. Durch eine st{\"a}rkere Einbindung der Perspektive der Anwenderinnen und Anwender in der Verwaltung auf unterschiedlichsten Hierarchieebenen soll die Fokusstudie einen weiteren Mehrwert f{\"u}r die externe Evaluierung leisten und die Weiterentwicklung des Systems der Wirkungsorientierung in der {\"o}sterreichischen Bundesverwaltung unterst{\"u}tzen. InhalteKapitel II gibt eine kurze konzeptionelle Einf{\"u}hrung in die Grundprinzipien der Wirkungs-orientierung und bietet einen {\"U}berblick {\"u}ber die internationalen Erfahrungen mit ergeb-nisorientierter Steuerung und Budgetierung sowie eine kurze Einordnung {\"O}sterreichs im internationalen Kontext. Kapitel III zeigt, wie das Prinzip der Wirkungsorientierung in der {\"o}sterreichischen Bundesverwaltung umgesetzt wurde und wie die beiden Instrumente der Wirkungsorientierten Verwaltungssteuerung und der Wirkungsorientierten Folgen-absch{\"a}tzung ausgestaltet sind und seit 2013 weiterentwickelt wurden. Kapitel IV und V basieren auf den Ergebnissen der Online-Befragung sowie der qualitativen Interviews und stellen damit den zentralen Forschungsteil dieser Studie dar. Sie analysieren die Umsetzungserfahrungen der Wirkungsorientierten Verwaltungssteuerung (Kapitel IV) und WFA (Kapitel V) im Hinblick auf wesentliche Analysebereiche. Kapitel VI pr{\"a}sentiert zusammenfassend die zentralen Empfehlungen zur Steigerung der Steuerungsrelevanz der Wirkungsorientierten Verwaltungssteuerung sowie der Weiterentwicklung der Wirkungsorientierten Folgeabsch{\"a}tzung. Im abschließenden Kapitel VII werden die wesentlichsten Ergebnisse und Empfehlungen mit Blick auf die zu involvierenden Akteure nochmals kurz zusammengefasst. International betrachtet ist die Wirkungsorientierung kein neues Ph{\"a}nomen. Steuerungsmodelle, die sich prim{\"a}r an den Ergebnissen des Verwaltungshandelns und insbesondere den zu erzielenden Wirkungen orientieren, haben in der internationalen Verwaltungspraxis bereits seit {\"u}ber zwei Jahrzehnten unter unterschiedlichen Namen Eingang gefunden und sich zu einem wesentlichen Trend der internationalen Verwaltungs-modernisierung entwickelt. Durch die Implementierung der 2. Etappe der Haushalts-rechtsreform (HHRR) seit dem Jahr 2013 hat sich {\"O}sterreich vom ehemaligen Nachz{\"u}gler zu einem internationalen Vorreiter der Anwendung ergebnisorientierter Haushaltsf{\"u}hrung Fokusstudie II: Umsetzung der Wirkungsorientierten Verwaltungssteuerung10und Wirkungsorientierter Steuerung entwickelt. W{\"a}hrend {\"O}sterreich zum Zeitpunkt der Einf{\"u}hrung noch im Schlussfeld des OECD-Performance-Budgeting-Index lag, ist es heute im Spitzenfeld und war das Land mit dem st{\"a}rksten Entwicklungssprung in der Periode von 2011 bis 2016.ErgebnisseDie Studie zeigt allerdings auch, dass eine solche umfassende Ver{\"a}nderung die Ver-waltung und insbesondere F{\"u}hrungskr{\"a}fte und Mitarbeiter vor erhebliche Heraus-forderungen stellt, die auch international beobachtbar sind. Die erfolgreiche Umsetzung der Wirkungsorientierten Verwaltungssteuerung bedeutet einen umfassenden kulturellen Wandel und ist ein langfristiger und ressourcenintensiver Prozess, der selbst innovations-starke Verwaltungen und Staaten, die bereits seit vielen Jahren nach Prinzipien der Ergebnis- und Wirkungsorientierung steuern, vor erhebliche Herausforderungen stellt. Von besonderer Wichtigkeit, aber auch besonders anspruchsvoll, ist insbesondere die konsequente Verbindung von Wirkungszielen und -daten mit der Budgetierung. Die inter-nationalen Erfahrungen zeigen auch, dass es aufgrund sehr hoher Erwartungen an die Wirkungsorientierte Steuerung vielfach zu Ern{\"u}chterungen bei der Umsetzung kommt und die Notwendigkeit einer kontinuierlichen Weiterentwicklung solcher Systeme besteht.Die Ergebnisse der Studie zeigen, dass die Bedeutung der Wirkungsorientierung und der WFA in der {\"o}sterreichischen Bundesverwaltung {\"u}ber die letzten Jahre klar gestiegen ist und dass das System sich mittlerweile in allen Ressorts etabliert hat. Planungs-, Berichts- und Evaluierungsprozesse haben sich zunehmend eingespielt, sodass eine gewisse Routine eingetreten ist. Sowohl die Interviews als auch die Online-Befragung best{\"a}tigen, dass Potentiale und Mehrwert der Wirkungsorientierung in der Bundesver-waltung durchg{\"a}ngig erkannt werden, der Implementierungsprozess als unumkehrbar wahrgenommen und der Wirkungsorientierung auch zuk{\"u}nftig große Bedeutung in der Bundesverwaltung zugeschrieben wird. Gleichzeitig ist eine relativ kritische Stimmungs-lage im Hinblick auf die bisherige Umsetzung zu erkennen. Eine klare Mehrheit der Befragten ist der Meinung, dass die Ziele und Potentiale bisher noch nicht ausreichend realisiert wurden und sieht noch klaren Verbesserungsbedarf hinsichtlich der Relevanz der Wirkungsorientierung aber auch der Reduktion des administrativen Aufwandes. Besonders kritisch gesehen wird die Einsch{\"a}tzung des Nutzens bzw. der Relevanz der Wirkungsorientierung f{\"u}r die Budgetsteuerung. Bezogen auf die WFA zeigt sich auch ein deutliches Verbesserungspotential im Hinblick auf die Qualit{\"a}t der Wirkangaben und Evaluierungsergebnisse sowie die weitere Reduktion des administrativen Aufwandes.EmpfehlungenInsgesamt sind noch weitergehende Anpassungen von Prozessen und Strukturen sowie eine F{\"u}hrungs- und Personalentwicklung in den meisten Bundesministerien und sonsti-gen obersten Organen erforderlich, um die Wirkungsorientierte Verwaltungssteuerung 11Fokusstudie II: Umsetzung der Wirkungsorientierten Verwaltungssteuerungnachhaltig erfolgreich zu verankern. Wesentlich f{\"u}r das Gelingen der Reform ist die Um-setzung der neuen Steuerungslogik durch die F{\"u}hrungskr{\"a}fte sowie die Mitarbeiterinnen und Mitarbeiter der Bundesverwaltung. Die F{\"u}hrungskr{\"a}fte und Mitarbeiterinnen und Mitarbeiter in den Ressorts entscheiden letztendlich, ob die Reform lediglich formalis-tisch umgesetzt wird und zu einem administrativen Mehraufwand verkommt oder von allen Ebenen der Verwaltung gelebt wird und einen tats{\"a}chlichen Mehrwert f{\"u}r die Bundesverwaltung, das Parlament sowie die B{\"u}rgerinnen und B{\"u}rger generiert. So wird es erforderlich sein, sich in den n{\"a}chsten Jahren weiterhin verst{\"a}rkt auf die Tr{\"a}gerinnen und Tr{\"a}ger der Reform zu konzentrieren. Skeptikerinnen und Skeptiker sollten geh{\"o}rt und {\"u}berzeugt, Anwenderinnen und Anwender durch konkrete Schritte unterst{\"u}tzt, Promotorinnen und Promotoren aufgebaut und F{\"u}hrungskr{\"a}fte sowie Mitarbeiterinnen und Mitarbeiter zur Umsetzung der Reform bef{\"a}higt werden.Aufbauend auf die Ergebnisse der Interviews und Erhebungen und mit Blick auf die internationalen Erfahrungen insbesondere auf die Schweizer Bundesverwaltung wur-den im Rahmen der Studie die Handlungsempfehlungen im Sinne einer kontinuierlichen Verbesserung und Weiterentwicklung der Wirkungsorientierten Verwaltungssteuerung in der {\"o}sterreichischen Bundesverwaltung identifiziert und ausgef{\"u}hrt. Konkret werden folgende 15 Handlungsempfehlungen in Kapitel VI vorgestellt:Bessere Integration in bestehende Steuerungssysteme:•Integration des Regierungsprogramms in die Wirkarchitektur•Verst{\"a}rkte Verkn{\"u}pfung der Wirkungsorientierung mit bestehenden Strukturen und Systemen•Verst{\"a}rkte Koppelung von Wirkangaben und BudgetKlare Verantwortlichkeiten und St{\"a}rkung der Ressortautonomie:•St{\"a}rkung des budget{\"a}ren Handlungsspielraumes der Ressorts•Zusammenf{\"u}hrung von Ressourcen- und Leistungsverantwortung in den Ressorts•St{\"a}rkung der Rolle institutioneller Aufsichts- und KontrollmechanismenVereinfachung und Flexibilisierung:•Verbesserung der Wirkarchitektur•Verbesserung der Prozesse (Planung und Berichterstattung)•{\"U}bersichtlichkeit der Budgetunterlagen und Berichte•Weiterentwicklung und {\"O}ffnung der WO-IT-ToolsKultureller Wandel und Kapazit{\"a}tsentwicklung:•Wissensvermittlung und Lernen•St{\"a}rkung einer ziel- und ergebnisorientierten F{\"u}hrungskultur in den RessortsNutzung von Synergien und Gelegenheitsfenstern:•Verst{\"a}rkte Steuerung von Querschnittsbereichen mit der WO•Systematische Verkn{\"u}pfung von WO und Spending Reviews•Nutzung des Systems f{\"u}r ein Gesamtcontrolling des Bundes Fokusstudie II: Umsetzung der Wirkungsorientierten Verwaltungssteuerung12Im Teilbereich der Wirkungsorientierten Folgenabsch{\"a}tzung konnten folgende zentrale Verbesserungspotentiale und 13 Handlungsempfehlungen identifiziert werden:Systemvereinfachung und -verschlankung•Verschlankung der ressort{\"u}bergreifenden Abstimmungsprozesse bei der Erstellung •Entwicklung eines anwenderfreundlichen IT-Planungstools•Weiterer Ausbau der WFA light und B{\"u}ndelung•Vereinfachte, zielgruppenspezifische BerichtslegungQualit{\"a}tssicherung und -verbesserung•Einheitliche Konzeption, Berechnung und Messung von Zielen und Kennzahlen•Sicherstellung der inhaltlichen Qualit{\"a}t der Wirkungsdimensions-Planung•Ressortunabh{\"a}ngige Evaluierung zur Sicherstellung der Evaluierungsqualit{\"a}tKultureller Wandel und Kapazit{\"a}tsentwicklung•Sensibilisierung auf politischer Ebene•Qualifizierung von Verwaltungsmitarbeiterinnen und -mitarbeiternNutzen von Synergien f{\"u}r Bereiche mit aktuellem Handlungsbedarf•Nutzung der WFA f{\"u}r Rechtsbereinigungs- und Deregulierungsinitiative•Nutzung der WFA f{\"u}r die Beurteilung von Handlungsalternativen•WFA als Planungs- und Evaluierungsinstrument f{\"u}r F{\"o}rdermaßnahmen•Nutzung der WFA-Evaluierungen f{\"u}r die BudgetplanungAusblickTrotz unterschiedlicher Ausrichtung und st{\"a}rkerer Fokussierung auf Themen des Haus-haltswesens und der Rechnungslegung finden sich in der im Juni 2018 ver{\"o}ffentlichten externen Evaluation des Bundeshaushaltsgesetzes auch deutliche {\"U}bereinstimmungen im Hinblick auf die Empfehlungen zur Wirkungsorientierung. Auch dort werden eine bessere Lesbarkeit und Aussagekraft der Budgetdokumente, eine Straffung und Verbesserung der Wirkungscontrollingberichte, eine st{\"a}rkere Verkn{\"u}pfung von Wirkungsorientierung und Budgetierung sowie Regierungsprogrammen oder eine qualitative Weiterentwicklung der WFA Evaluierungen empfohlen.Die {\"o}sterreichische Bundesverwaltung hat mit der bisherigen Implementierung der Wirkungsorientierten Verwaltungssteuerung einen beeindruckenden Schritt getan und viel Aufbauarbeit geleistet. Entscheidend wird es aber sein, den eingeschlagenen Weg konsequent weiterzuverfolgen und gleichzeitig die im Bericht aufgezeigten Heraus-forderungen und Defizite konkret anzugehen. Die zunehmende Konsolidierung der Wirkungsorientierung nach f{\"u}nf Jahren bedeutet die Chance einer Weiterentwicklung gerade auch angesichts der neuen Regierungskonstellation und der im Juni 2018 ver{\"o}ffentlichten Evaluation des BHG 2013, die gerade im Hinblick auf die Wirkungs-orientierung sehr {\"a}hnliche Empfehlungen enth{\"a}lt. Diese M{\"o}glichkeiten gilt es in den 13Fokusstudie II: Umsetzung der Wirkungsorientierten Verwaltungssteuerungn{\"a}chsten Jahren mit Einbindung aller relevanten institutionellen Akteure konsequent zu nutzen, um das {\"o}sterreichische System der Wirkungsorientierung zu einem dauerhaften und nachhaltigen Erfolg zu f{\"u}hren.Die Autoren danken den beteiligten Bundesministerien und obersten Organen sowie deren Mitarbeiterinnen und Mitarbeitern f{\"u}r den offenen und konstruktiven Er-fahrungsaustausch sowie f{\"u}r die umfassende Unterst{\"u}tzung im Rahmen der Konzeption und Erstellung der vorliegenden Fokusstudie}, language = {de} }