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The present article analyzes the influence of the public shareholder on public–private partnerships (PPPs) that support public projects by supplying essential goods and services. The empirical analysis examines public–private partnerships involving the German Federal Ministry of Defense. The main characteristic of these PPPs is the dual role of the German Federal Ministry of Defense, which appears simultaneously as public shareholder and public purchaser. The paper shows that the government institution decisively determines monetary objectives and consequently the entire system of objectives. The most important monetary objective of PPPs is cost minimization, in contrast to profit maximization, which is commonly the objective of private shareholders. By determining the monetary objectives of such partnerships, the government institution prevents the opportunistic behavior of PPPs with regard to the level of charges for goods and services, which is commonly part of renegotiations if the government institution changes the demand for goods and services. Compared to wholly government-funded public projects, PPPs offer an opportunity to use the capital, competence and economic efficiency of private economic subjects without increasing the transaction costs commonly associated with the opportunistic behavior exhibited by PPPs with regard to the level of charges.
Der vorliegende Beitrag untersucht den Einfluss des öffentlichen Anteilseigners auf gemischtwirtschaftliche Public Private Partnerships, welche die staatliche Durchführung von öffentlichen Aufgaben durch die Bereitstellung von notwendigen Gütern und Dienstleistungen unterstützen. Die empirische Analyse bezieht sich auf Public Private Partnerships des Bundesministeriums der Verteidigung. Diese Public Private Partnerships sind dadurch gekennzeichnet, dass der öffentliche Anteilseigner gleichzeitig als öffentlicher Auftraggeber auftritt. Zunächst wird gezeigt, dass die staatliche Institution als öffentlicher Anteilseigner das Zielsystem in Bezug auf die monetären Ziele maßgeblich bestimmt. Für die Public Private Partnerships ist demnach die Kostenminimierung und nicht die von den privaten Anteilseignern eingeforderte Gewinnmaximierung das wichtigste monetäre Ziel. Die staatliche Institution unterbindet durch die Beeinflussung der monetären Ziele einer Public Private Partnerhip das opportunistische Verhalten in Bezug auf das Entgelt für die zu erbringende Leistung. Im Vergleich zu einer rein privatwirtschaftlichen Erfüllung von öffentlichen Aufträgen ist die Etablierung von Public Private Partnerships eine Möglichkeit, das Kapital, die Kompetenz sowie die wirtschaftliche Effizienz von privaten Wirtschaftssubjekten zu nutzen, ohne die Transaktionskosten durch eine opportunistische Entgeltgestaltung maßgeblich zu erhöhen.