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In the summer term 2020 the Chair of Urban Management, BTU Cottbus-Senftenberg, conducted an excursion for Master students of planning and architecture to the region on both sides of the border between Romania and Serbia in a format of distance learning. Over three days the students and local experts of various professional backgrounds engaged online in discussion on urban development in Timișoara, Novi Sad and Belgrade. We explored how the dynamics of changing physical and social boundaries shape urban territories in a tension between centrality and periphery, while also engaging with the paradigm shift in planning centred on culture and people’s participation, as well as anticipations from flagship culture schemes to trigger positive urban changes. This publication provides summaries of some of the contributions, illuminating urban development as a complex process which involves a plurality of geopolitical shifts, engaged actors, interests, perspectives, hope-filled approaches and instruments.
Eisenhüttenstadt war als Planstadt ein Teil des politischen Projektes der DDR und unterlief mit den Wechseln in der Systemführung verschiedene Phasen der Begünstigung in der Stadtentwicklung. Im Zuge der Wiedervereinigung erfuhr die Stadtbevölkerung einen Verlust des zuvor gültigen Normen- und Wertesystems durch den Wegbruch des Eisenhüttenkombinats Ost (EKO) als Hauptarbeitgeber sowie als sozialer und kultureller Bezugspunkt. Seitdem ist die Stadtentwicklung von Abwanderungsprozessen geprägt, die in Teilen der Stadtbevölkerung maßgeblich zu der Entwicklung von ausgeprägten Ressentiments gegenüber den Werten und Normen der wiedervereinigten Bundesrepublik beigetragen haben. Ein in diesem Kontext angestoßener Leitbildentwicklungsprozess versucht Konflikt- und Innovationspotenziale der Stadtentwicklung zu erkennen und in Richtung einer langfristigen Zukunftsperspektive neu zu gestalten. Die Diskurse und Methoden dieser Leitbildentwicklung werden in dieser Arbeit anhand einer Narrationsanalyse untersucht. Ein besonderer Fokus wird dabei auf die Rolle der Jugendlichen als abwandernde Bevölkerungsschicht gelegt. Die Erstellung eines Leitbildes für die Stadt wird als Prozess verstanden, der darauf abzielt, neue Narrationen über die Stadtentwicklung in der Bevölkerung zu etablieren. Narrativisierungen verschiedener Deutungen über die Stadt werden dazu in die Prozessgestaltung der Leitbildfindung integriert. Anhand der ablehnenden Haltung der Stadtbevölkerung gegenüber dem Leitbild werden Prozessgestalt und Innovationskraft der Leitbildentwicklung kritisch hinterfragt sowie die Grenzen und Möglichkeiten von Leitbildentwicklungsprozessen aufgezeigt.
Beteiligungsprozesse gehören seit Jahrzehnten zum Alltag der Stadtentwicklungspraxis. Ebenso lang sind sie Gegenstand von Forschungsarbeiten. Wiederkehrend werden Fragen nach den Wirkungen oder dem Erfolg der Beteiligung gestellt. Wirkungsvolle Beteiligung wird verschiedentlich als Handlungsziel benannt. Dennoch bleibt empirisches Wissen über Wirkungen von Beteiligungsprozessen in der Stadtentwicklung rar. In den vergangenen Jahren sind etliche Handbücher, Leitlinien und Qualitätskriterien erschienen; einer einschlägigen Wirkungsforschung wird jedoch anhaltend unterstellt, sie stecke in den Kinderschuhen. Vor diesem Hintergrund ergründet die Arbeit Hemmnisse, Stellschrauben und Perspektiven für die Durchführung von Wirkungsanalysen zu Beteiligungsprozessen in der Stadtentwicklung. Wirkungsanalysen sind nicht eindeutig definiert; der theoretische Zugang der Arbeit erfolgt über Evaluationen. Besonderes Interesse gilt den Möglichkeiten, Wirkungen von informellen und einladenden Beteiligungsprozessen in der Stadtentwicklung zu untersuchen, bei denen Verantwortliche in der Prozessgestaltung frei sind. Untersuchungsleitend ist die Frage, inwieweit Wirkungsanalysen dazu beitragen können, Wirkungen und Wirkungsmechanismen von Beteiligungsprozessen in der Stadtentwicklung besser zu verstehen. Forschungsansatz und Vorgehen sind grundlagenorientiert, explorativ, lernend, multimethodisch sowie, soweit möglich, inter- und transdisziplinär. Zunächst wurden mögliche Hemmnisse für die Durchführung von Wirkungsanalysen mithilfe einer Kreativitätstechnik und Literaturarbeit gesammelt und mit Expert:innen diskutiert. Darauf aufbauend sind 15 Thesen zu beeinflussbaren Hemmnissen entstanden, die im Rahmen einer Online-Befragung 90 Personen zur Gewichtung vorlagen. Die Auswertung erfolgte vergleichend in Gruppen, unterschieden nach beruflichen Tätigkeitsschwerpunkten der Befragten und ihrem Sachverstand. Zudem wurden Anregungen aus der Befragung ausgewertet und die identifizierten Hemmnisse systemisch auf Wechselwirkungen untersucht. Die Recherche bestehender Konzepte, einschlägiger Anwendungsfälle und Wirkmodelle ergänzte das Vorgehen. Es zeigt sich, dass relevante Vorarbeiten weit verstreut sind – über wissenschaftliche Disziplinen, Publikationsarten und Jahrzehnte hinweg. Online-Befragung und systemische Untersuchung belegen, dass bedeutende Hemmnisse verschiedenartig sind und vielfältig ineinandergreifen. Als einzige Stellschraube, um Wirkungsanalysen zu befördern, wurde das Setzen von Anreizen und Vorgaben identifiziert. Darüber hinaus ließen sich Erkenntnisse zu Voraussetzungen und Grenzen von Wirkungsanalysen erzielen. Deren Einsatz zu Beteiligungsprozessen in der Stadtentwicklung erscheint im Ergebnis zwar möglich, aber überaus herausfordernd, denn offen bleiben planungstheoretische Probleme und die Frage, inwieweit es gelingt, Aufwand und Nutzen von Wirkungsanalysen in ein Gleichgewicht zu bringen, auch wenn hierfür Perspektiven erarbeitet werden konnten.
Die Arbeit Raumzeitliche und soziale Entwicklung der Stadt Recife im 20. Jahrhundert. Eine Analyse des Werdens von Raum ist eine empirische Forschung. Die existierenden sozial-räumlichen Verbindungen zwischen Stadtbezirken in Recife werden wissenschaftlich untersucht, weil im persönlichen Erleben der Metropole ich erfahre, dass der Kontaktraum der Stadt, sich anders darstellt als der durch Barrieren physisch gekennzeichnete segregierte Raum es erwarten lässt. Meine Hypothese ist, dass sich Stadtgebiete sozial wie räumlich stark voneinander unterscheiden, jedoch die Interaktionen der Stadtbewohner sich positiv auf die gebaute Stadtstruktur auswirken. Die Forschung orientierte sich bei der Datenerhebung (qualitative Interviews, Stadtspaziergänge, Plananalyse, Gesetzesanalyse, Mental maps, Auswertung statistischer Daten, Sekundärliteratur) an den Aspekten der Raumsoziologie Martina Löws, Spacing und Syntheseleistung. Die Analyse der erhobenen Daten wurde mithilfe der Theorie der Produktion des Raumes von Henri Lefèbvre ausgewertet. In der Arbeit wurde die Stadt Recife in seiner Gesamtheit aufgenommen und in die Analyse des Werdens von Raum überführt. In der sozialen Praxis wurde die durch Bauten geschaffene Segregation akzeptiert, sie nahm diese aber als sozial inexistent wahr. In der räumlichen Konfiguration Recifes trat die Stadt als Mittlerin zwischen dem Staat beziehungsweise dem Weltmarkt und dem Privatem auf und bot das Aktionsfeld, auf dem Konflikte ausgetragen wurden. Bei diesen mal das Eine und mal das Andere überwog. Die Stärke des abstrakten Raumes, der Industrie und des Weltmarktes, gab es in Recife ebenso wie die zahlreichen und akzeptierten Demonstrationen, Kundgebungen und sozialen Veranstaltungen, die für den differenziellen Raum standen. Man akzeptierte zum Beispiel illegales Stromzapfen von einer landesweit agierenden Telefongesellschaft ebenso wie das offensichtliche Stromzapfen von bedürftigen Privatleuten. Die Forschungsarbeit lässt das Postulat zu, dass Recife differenziellen urbanisierten Raum produziert. Dieser differenzielle Raum ist historisch gewachsen und durch die Verfassung Brasiliens auch geschützt. Die Analyse des Werdens von Raum, die über die Integration der Forschungsdaten in die Formanten der lefèbvreschen Theorie der Produktion des Raums realisiert wird, gibt die Möglichkeit Heterogenität und Vielschichtigkeit des Werdens von Raum zu analysieren. Die dialektische Analyse des Werdens von Raum für weitere Stadtgebiete weltweit durchzuführen, um damit eine vergleichende Analyse des Werdens des Raums durchzuführen, ist gegeben.
Community-Based Adaptation (CBA) to climate change is a people-centred approach designed for the enablement of communities to collectively develop strategies to respond to local impacts that directly affect their lives and livelihoods. Nevertheless, CBA requires political support and the integration into larger-scale adaptation plans and policies; as the scope of local initiatives is rather small, they cannot substitute national or city-level adaptation efforts, but they may be a supplement as short- or medium-term response measures. Despite the success of single CBA pilot projects, the institutionalisation of CBA and its integration as a bottom-up approach into larger-scale adaptation plans and policies is definitely a challenge: firstly, the potential of CBA is still overlooked by decision-makers and planners; secondly, the decentralisation of decision-making is still underdeveloped in many countries and communities are not yet empowered and enabled to actively participate; and thirdly, there is lack of approaches to 'scale-out' and 'scale-up' successful CBA pilot projects.
Consequently, this doctoral thesis aims at going beyond the work of theorists and focuses on the identification of ways to institutionalise CBA. In the theoretical section of this thesis, an academic concept of CBA is formulated; the scope of CBA is defined and challenges for taking CBA beyond the pilot stage are identified. In a further step, a governance and management concept for the integration of CBA as a bottom-up approach into top-down planning approaches is developed. In order to do that, suitable existing governance and management concepts are identified and transferable concept components are combined.
The first result of this concept development step is an ideal-typical 'CBA Governance Management Model' (CBA-GMM), which combines concepts for a policy instrument and a pro-poor funding mechanism, for a governance approach, based on multi-level and network governance, as well as for a management approach that altogether may theoretically help to enable CBA activities. In a next step, the CBA-GMM is applied to the real case of Vietnam. After the assessment of the political and institutional framework, its strengths, constraints and challenges with regard to the institutionalisation of CBA, an 'Applied CBA Governance Management Model' for Vietnam (CBA-AGMM) is developed, which proposes a concept for the integration of CBA into the strongly hierarchical structure of the Vietnamese administrative and decision-making structure. This doctoral thesis shows that it is theoretically possible to integrate CBA as a bottom-up approach into larger-scale adaptation efforts, while it honestly reflects the constraints for putting it into practice.
„Das ist ja wie im Museum!“ ist eine Aussage, der wir bei der Beschreibung von denkmalgeschützten Orten begegnen. Doch wie lässt sich Musealität für den städtischen Kontext definieren und messen? Welche Gründe gibt es für Musealität und wie kann sie gelenkt werden? Ausgangspunkt und Ziel der vorliegenden Arbeit ist es, die Beschreibung „wie im Museum“ wissenschaftlich zu untersuchen und eine Grundlage dafür zu liefern, dass Veränderungsprozesse, die zu Musealität führen, in Planungsprozessen berücksichtigt werden können. Der Begriff Musealität und der Prozess der Musealisierung werden durch die Arbeit für den städtischen Zusammenhang von denkmalgeschützten, touristisch genutzten Zonen definiert. Dafür werden Musealitätsmerkmale benannt und Funktionsveränderungen, Kontextveränderungen und Veränderungen in der Aneignung öffentlicher Räume analysiert. Es wird dargestellt, welche Musealisierungshandlungen zu welchen Veränderungen führen und welche Rollen dem Denkmalschutz und dem Fremdenverkehr in Welterbeortschaften zukommen. Der Hauptteil der Arbeit beschreibt Untersuchungsmethoden mit der Musealität dokumentiert und ihrer Gründe analysiert werden können. Drei Feldstudien in spanisch-kolonialen Welterbestädten (Trinidad auf Kuba, Guanajuato in Mexiko und Vigan auf den Philippinen) veranschaulichen die Anwendung der Methoden. Aus den im Feld gewonnenen Dokumentationsergebnissen wird ein System von räumlichen und zeitlichen Musealitätsmustern abgeleitet. Es wird ein Spektrum an Abhängigkeiten aufgezeigt, die den Veränderungsprozess Musealisierung prägen. Abschließend wird ein Ausblick darauf gegeben, wie Veränderungsprozesse, die zu Musealität führen, in Planungsprozesse einbezogen werden können. Der Ausblick zeigt Möglichkeiten für die Lenkung der Veränderungsprozesse und stellt die Rolle der entwickelten Untersuchungsmethoden für Planungsprozesse dar.