FG Regionalplanung
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The appearance of New Materialism has brought about a rupture in the social sciences and opened new positions to analyze social entities like space. In our contribution, we claim that it also offers a starting point for theoretical considerations in reference to the relationship between discourse, space and materiality – especially regarding the perspective of materialization beyond a culture-nature-dichotomy. In our research on the German-Polish border area, we combined classical studies of newspapers with the study of discursive practices among local residents. Here, the questions that arose for us were: To what extent is material space important for our discourse analysis? And how can it be included as an element in our conceptualization of discourse on space?
This policy analysis examines geopolitical and sociocultural bordering practices in Europe’s cross-border regions and their impact on civil society participation and governance in state peripheries. The normative hope of democratisation and the legitimisation of European politics in European Union border regions are connected with a greater degree of cross-border citizen engagement in Euroregional institutions and politics. Using the example of the European Grouping of Territorial Cooperation, this study analyses and compares four cross-border Euroregional case studies: Tyrol–South Tyrol–Trentino, Galicia–North Portugal, SaarMoselle and the planned German–Polish TransOderana EGTC.
Viele ländliche Regionen Deutschlands sehen sich mit tiefgreifenden Transformationsprozessen konfrontiert. Angesichts demographischer, ökonomischer und sozio-kultureller Veränderungen stehen Politik und Planung vor großen Herausforderungen, Daseinsvorsorge und Wertschöpfung zusammen mit zivilgesellschaftlichen Akteuren zu gestalten und damit eine nachhaltige räumliche Entwicklung mit gleichwertigen Lebensverhältnisse in ländlichen und städtischen Regionen zu befördern.
Vor diesem Hintergrund werden der Digitalisierung große Potenziale zugeschrieben, ländliche Arbeits- und Lebensverhältnisse zu verbessern und dynamisch neu zu gestalten. Entsprechende Projekte werden von einer wachsenden Zahl „Digitaler Pionier*innen“ entwickelt, die als Einzelpersonen, Firmen oder Institutionen neuartige und erfolgsversprechende Vorhaben umsetzen. Dies lässt sich beispielsweise in den von uns fokussierten Handlungsfeldern des Co-Working, der Start Up-Ökonomie, der Gesundheitsversorgung und der Landwirtschaft beobachten. Inwieweit aber sind solche Digitalen Pionier*innen in lokale, regionale und überregionale Governance-Strukturen eingebunden? Dies könnte dafür entscheidend sein, dass ländliche Regionen von neuartigen digitalen Möglichkeiten profitieren, so unsere Grundannahme. Jedoch sind solche Governance-Arrangements voraussetzungsvoll. Sowohl die Digitalen Pionier*innen als auch die verantwortlichen Akteure aus Politik und Planung müssen einen Mehrwert der Zusammenarbeit erkennen.
Unser Paper rekonstruiert die Perspektive der Digitalen Pionier*innen in je einer strukturschwachen und strukturstarken ländlichen Region Deutschlands. Auf Basis teilstandardisierter Interviews mit Schlüsselpersonen zeigen wir, welches Wissen, welche Motivationen und Selbstverständnisse den digitalbasierten Vorhaben zugrunde liegen und welche Implikationen dies für regionale Governance-Arrangements hat. Wir erwarten Einsichten, inwiefern die Projektegenesen durch regionale Bedarfe, damit verbundene Nachhaltigkeitsaspekte und durch technische Fachdiskurse geprägt wurden. Ebenfalls wird analysiert, wie die Digitalen Pionier*innen ihre Bezüge in regionale Governance-Strukturen beschreiben und worin sie sinnvolle Unterstützung durch Politik und Planung sehen. Unsere ego-zentrierten Netzwerkanalysen ermöglichen, die Bedeutungen regionaler Kooperationen und weiträumiger Stadt-Land-Beziehungen systematisch darzustellen.
Der Beitrag basiert auf Ergebnissen der ersten Feldphase des Projekts „Digitale Pioniere in der ländlichen Regionalentwicklung“ und beleuchtet die Rolle dieser Akteure in Transformationsprozessen. Die teilstandardisierten Interviews und ego-zentrierten Netzwerkanalysen werden bis Sommer 2021 durchgeführt.
Contesting austerity, de-centring the state: Anti-politics and the political horizon of the urban
(2021)
In this introduction we first set out an engagement with the interconnections between forms of anti-politics and spaces of politicization and how these are figured in the special issue. We then detail the ways the papers in the special issue examine questions of depoliticization and politicization of austerity. The final section briefly outlines some key ways in which we envision emergent lines of progressive politicization emerging from the left.
Elinkeinotoiminnan käytännöt ja reilun siirtymän mahdollisuudet Portugalin supistuvalla maaseudulla
(2021)
Tämä tutkimus tarkastelee reilun siirtymän mahdollisuuksia supistuvan maaseudun kontekstissa, jossa siirtymäpolitiikan haasteiksi tunnistetaan supistumisen kokemukset ja niiden kapitalosentriset tulkinnat. Siirtymän mahdollisuuksia tutkitaan ekologiseen ja sosiaaliseen kestävyyteen pyrkivän elinkeinotoiminnan käytäntöjen sekä aluekehityksen vakiintuneiden instituutioiden näkökulmasta. Tutkimus kysyy, miten ekososiaalinen elinkeinotoiminta voi edistää reilua siirtymää supistuvan maaseudun oloissa ja millaisia jännitteitä ekososiaalisen elinkeinotoiminnan ja aluekehityksen instituutioiden välillä ilmenee, kun kapitalosentrismiä haastavat poliittiset käytännöt valtavirtaistuvat. Empiirisesti tutkimus koskee kolmen elinkeinotoimijan työtä Alentejon alueella Portugalissa. Tutkimusaineisto on kerätty laadullisten teemahaastattelujen, fokusoidun etnografian ja dokumenttianalyysin avulla vuoden 2019 aikana. Ekososiaalinen elinkeinotoiminta voi edistää reilua siirtymää kiinnittämällä nuoria, koulutettuja aktiiveja sekä globaalin kansalaistoiminnan verkostoja maaseudun paikallistalouteen ja -yhteisöihin. Samanaikaisesti elinkeinotoimijoiden haasteena on vastata puuttuvien peruspalveluiden ja toimeentulon tarpeeseen. Siinä onnistuessaan ne voivat tarjota pitkäjänteisen, tilanteisen oppimisen paikkoja taloudellisen vastuun ja kestävän hyvinvoinnin toteuttamisesta maaseudun arjessa. Tämä mahdollisuus jää toistaiseksi institutionalisoituneen kapitalosentrisen aluekehityksen kehyksessä huomaamatta, missä koska kehityksen ongelma määrittyy ensisijaisesti suhteellisena taantumisen kautta. Talouden supistuminen kriisin vuoksjohdosta voi edesauttaa ekososiaalisten elinkeinojen skaalautumista, mutta nopea kasvu voi riskeerata niiden vakauden ja kestävyyden.
13 Square Meters
(2021)
In 2015, Berlin received thousands of refugees over night. To accommodate them, new types of refugee camps called “Tempohomes” were constructed and new typologies of shelter were designed. This documentary short film explores the notion of the refugee camp as a space of “care and control” and offers provocative insights into the meaning of shelters today. It, moreover, highlights the links between refugee shelters, the city’s everyday architecture and the production of mass housing. By juxtaposing the initial design of shelters with refugees’ rearrangements of space, the documentary questions the role of architecture: how can we offer displaced populations better conditions to dwell? Can shelters be spaces of “care” without “control”? How can architecture empower people to express their culture, background and identities – in camps and beyond? How did refugees within these camps navigate meanings of “home”, and how did the camp managers respond to refugees’ appropriations?
The film “13 Square Meters” weaves a tapestry of contemporary motifs that deal with ideas of displacement, space and architecture, while opening up a discussion on the similarities and differences between refugees’ shelter design and the production of modernist mass housing in cities.
Berlin ist Hauptstadt und Stadtstaat der Bundesrepublik Deutschland. Mit 3,8 Mio. Einwohner*innen ist Berlin die bevölkerungsreichste und mit 892 km2 die flächengrößte Gemeinde Deutschlands mit hohem Anteil an Siedlungs- und Verkehrsflächen. Die höchste Wertschöpfung liegt in den Sektoren Gewerbe, Handel und Dienstleistungen mit starkem
Fokus auf Innovationen. Die Stadt ist stark von Energieimporten abhängig. Spree-Neiße ist ein kleinstädtisch geprägter Landkreis, mit schrinkender und älternder Bevölkerungsentwicklung. Der Landkreis ist infolge der Wirtschaftsstrukturen mit starker Verwurzelung im fossilen Energiesektor (Kohlekraftwerke, Braunkohletagebauten) und Industrie der Gefahr eines Lock-In Effekts ausgesetzt. Darüber hinaus wird die periphere Region immer mehr an die Metropolregion Berlin infrastrukturell angebunden.
Infolge einer fortdauernden Entwicklung der Energie-, Klima- und Sozialpolitik sind beide Regionen auf Regulierungs- und Finanzierungsstrukturen angewiesen, die bei der Herausforderung der Energiewende und der sozialen Gerechtigkeit unterstützen. Der aktuelle Rechtsrahmen im Bereich von Klima-, Energie- und Sozialpolitik ist mit
mehreren Verwaltungsebenen (auf supranationaler [EU-], nationaler und subnationaler Ebene), komplex und vielschichtig. Er ist an gewissen Stellen nicht ausreichend und bedarf stetiger Weiterentwicklung; insbesondere im Bereich der Suffizienz, Energieeffizienz, und Erneuerbaren Wärme der bestehenden Infrastrukturen im Gebäude- und Mobilitätssektor.
Sowohl in Berlin als auch im Landkreis Spree-Neiße bestehen vielfältige Finanzierungsmöglichkeiten, um die Energiewende voranzutreiben. Den größten Anteil haben zurzeit öffentliche Gelder. Diese stammen aus Europäischen Fonds oder zugehörigen Finanzinstrumenten oder aus staatlichen (sowohl nationalen, regionalen und kommunalen) Haushaltsmitteln. Von Bedeutung ist daher die Kumulierungsfähigkeit von Subventionen. Privates Kapital kann unterstützend einen weiteren Anteil tragen. In Berlin als Innovationszentrum haben sich bereits Möglichkeiten ergeben mithilfe von Synergiefinanzierung Energiewende und Innovationsbeschleunigung voranzutreiben.
Währenddessen bestehen in Spree-Neiße als Teil der Lausitz Bestrebungen den Aufbau einer Wasserstoffindustrie zu forcieren; die Region sollte aber gleichzeitig für weitere Möglichkeiten offen bleiben, um Kapitalzufluss zu erhalten.
Internationale Krisen werden häufig an nationalen Grenzen bewältigt. Die Migrationskrise führte zur Neubegrenzung zwischen den Staaten innerhalb und außerhalb der EU. Die gegenwärtige CoronaPandemie setzt auf Grenzkontrollen zur Zerschlagung transnationaler Mobilitäts- und Infektionsketten. Diese meist national umgesetzten Krisenbewältigungsmaßnahmen werden im föderalen System Deutschlands durch die Bundesregierung in Abstimmung mit den Landesregierungen verordnet und im Mehrebenensystem der Verwaltungen umgesetzt. In grenzbezogenen Krisenbewältigungsmaßnahmen werden auch Absprachen und Entscheidungen mit Politik und Verwaltung der Nachbarstaaten vollzogen. Gesellschaft(en) in Grenzregionen können ablehnend gegenüber politischen Maßnahmen sein, wenn die Lebenswirklichkeiten durch nationale und Verwaltungsgrenzen durchschnitten werden.
Der Beitrag diskutiert Handeln von Politik und Verwaltung im deutschen Mehrebenensystem (national, regional, lokal) und die Umsetzung von Krisenbewältigung am Beispiel der Migrations- und Corona-Krise und die gesellschaftlichen Effekte an der Grenze zu Polen. Somit liegt der Fokus auf das Krisenmanagement der Bundesregierung und die politischen Interaktionen mit der subnationalen Ebene in Sachsen, Brandenburg und Mecklenburg-Vorpommern, sowie der Regierung in Polen. Anhand der Corona-Krisenbewältigung wird verdeutlicht, wie nationale Krisenbewältigung teilweise ohne Rücksicht auf gesellschaftliche Verflechtungen vollzogen wird. Die Diskussion um die Grenzschließungen, den kleinen Grenzverkehr und Ausnahmen für Pendler zeigt auf, dass Grenzschließungen auch einem Aushandlungsprozess unterliegen, dessen Ausgang Effekte auf die (grenzübergreifende) Gesellschaft(en) tätigen. Zivilgesellschaftliche Proteste und weitere sozioökonomische Effekte zeigen die gesellschaftlichen Auswirkungen im deutsch-polnischen Grenzraum. Abschließend wird diskutiert, wie grenzüberschreitende Maßnahmenräume der Pandemiebewältigung zwischen Politik, Verwaltung und Gesellschaft konzipiert und zukünftig etabliert werden können.
Transition in Brandenburg. Die Tesla-Ansiedlung für eine Konvergenz der Verkehrs- und Energiewende?
(2021)
Die geplante Ansiedlung der globalen E-Mobilitätsmarke Tesla im brandenburgischen Grünheide bei Berlin hat für viel Dynamik und Mobilisierung in der Mehrebenenpolitik gesorgt. Nicht nur die
planungspolitische Ansiedlung dieses Megaprojekts in einer kleinen Gemeinde in der Metropolregion Berlin-Brandenburg und der Nähe zum polnischem Grenzraum, sondern auch die vielen überregionalen Proteste sozialer und Umweltschutzinitiativen haben das Projekt medial einer breiten Öffentlichkeit bekannt gemacht.
Die Ansiedlung geht vonseiten der Brandenburgischen Landespolitik mit der Hoffnung eines Innovationsschubs im Bereich alternativer Energie- und Mobilitätsförderung in der Metropolregion einher, gleichzeitig werden auch die mangelnden kommunalen Strategien und Konzepte sichtbar, sowie fehlende und unzureichende Infrastrukturen (Schienen- und Straßennetz, Wasser- und Energieversorgung) für die Ansiedlung dieses Megaprojekts. Der Beitrag untersucht die Tesla-Ansiedlung im Großraum Berlin in Bezug auf die medialen Diskurse der Ansiedlung und beleuchtet lokale, regionale, nationale und europäische förderpolitische Maßnahmen zur Konvergenzförderung zwischen Stadt und Umland und zwischen Konzepten der Verkehrs- und Energiewende in Berlin und Brandenburg. Die Governance-Analyse schaut daher auf die verschiedenen Akteure im Mehrebenensystem und die Einstellungen zu der Wirtschaftsansiedlung in der Region.
Status Quo der Einstellungen zur Energiewende national und regional ; ESRa Projektbericht 1.1
(2021)
Das Modellvorhaben „Land(auf)Schwung“ des Bundesministeriums für Ernährung und Landwirtschaft hatte zum Ziel, neue Wege in der Entwicklung ländlicher Räume zu erproben. 13 periphere, ländliche Kreise wurden von 2015 bis 2019 mit jeweils ca. 2,5 Millionen Euro gefördert, um Ansätze zur Sicherung der Daseinsvorsorge sowie zur Stärkung der regionalen Wertschöpfung zu entwickeln und umzusetzen. Mit Blick auf die Daseinsvorsorge stehen viele benachteiligte Regionen, insbesondere angesichts des demographischen Wandels, vor der Herausforderung, bestehende Angebote aufrechtzuerhalten und die Versorgung der Bevölkerung zu sichern. Hierzu wurden im Rahmen von Land(auf)Schwung ganz unterschiedliche Ansätze erprobt. Die Begleitforschung fokussierte sowohl in den regionalen Zukunftskonzepten als auch in den aktuellen Forschungsdebatten besonders relevante Strategien und Maßnahmen, um diese im Zusammenhang bestehender Handlungsbedarfe, räumlicher Kontextbedingungen und verschiedener Innovationsprozesse zu analysieren. So wählten wir fünf Themenschwerpunkte für empirische Teilstudien aus, in deren Rahmen wir insgesamt 105 qualitative Einzel- und Kleingruppeninterviews durchführten.
Die erste Teilstudie zu den Standortentscheidungen von Hausärzt*innen zeigt, dass familienfreundliche Wohnbedingungen, berufliche Gelegenheiten und biographische Bezüge für die Niederlassung in einer benachteiligten ländlichen Region ausschlaggebend sind. Unsere zweite Teilstudie analysiert die Potenziale des bürgerschaftlichen Engagements jüngerer Rentner*innen für die Unterstützung ländlicher Daseinsvorsorge. Die Ergebnisse zeigen, dass diese Potenziale begrenzt sind, da das Engagement, wenn überhaupt, nur eine von mehreren persönlich wichtigen Aktivitäten ist und dementsprechend auf Wunschtätigkeiten beschränkt wird, die nur bedingt den dringlichsten Unterstützungsbedarfen entsprechen. Mit einer dritten Teilstudie wird die Rolle von Sportvereinen bei der lokalen Integration von Migrant*innen, Geflüchteten und Binnenwander*innen sowie die Bedeutung Hinzuziehender für die Mitgliederentwicklung und Nachwuchsstrategien
der Vereine beleuchtet. Unsere Interviews zeigen unter anderem, dass letztgenannte Strategien stark darauf ausgerichtet sind, zunächst die Kinder und über sie auch deren Eltern zu gewinnen sowie die Potenziale zielgruppengerechter, über den üblichen Trainings- und Mannschaftsbetrieb hinausgehender Angebote. Die vierte Teilstudie analysiert, unter welchen Bedingungen benachteiligte ländliche Regionen von digitalen Daseinsvorsorgelösungen profitieren können. Dabei erweisen sich insbesondere der Kapazitätsaufbau auf Nutzer*innenseite und die Unterstützung durch die in den jeweiligen Handlungsfeldern zentralen Schlüsselinstitutionen und Kernanbieter als entscheidend. Mit unserer fünften und letzten Teilstudie beleuchten wir die Frage, inwieweit und unter welchen Bedingungen flexible Angebote („People to Services“ und „Services to People“) zur Aufrechterhaltung ländlicher Daseinsvorsorge beitragen können. Eine wesentliche Erkenntnis ist, dass diese Leistungen, angesichts begrenzter Nutzungspotenziale, aber auch geringer Kosten, einfach nutzbare Ergänzungen bestehender Angebote bilden können.
Eine zentrale, die fünf Teilstudien übergreifende Schlussfolgerung ist, dass zur Sicherung der ländlichen Daseinsvorsorge oftmals Kombinationen unterschiedlicher Innovationsformen notwendig sind, sodass technische, soziale, organisatorische und Angebotsinnovationen aufeinander abgestimmt werden müsse
Neues Terrain
(2021)
Um die globale Klimakrise zu bewältigen, ist eine Energiewende, getragen durch den Umstieg auf erneuerbare Energiesysteme notwendig. Der Ausbau der erforderlichen Infrastruktur ist dabei stets an konkrete Orte gebunden und zieht bundesweit Konflikte auf lokaler Ebene nach sich. Diese Konflikte, allen voran um den Ausbau von Windenergie, sind mitverantwortlich dafür, dass der Zubau von Windkraftanlagen seit einiger Zeit stagniert und die Ausbau- und Klimaziele der Bundesregierung gefährdet sind. Konkret zeigen sich diese lokalen Konflikte zum einen im Bereich der Genehmigung, die häufig Klagen gegen bereits genehmigte Anlagen nach sich ziehen und Bauprojekte stark verzögern. Zum anderen wird auf Ebene der Regionalplanung die Ausweisung von Windeignungsoder Vorranggebieten oft begleitet durch tausende Einsprüche, Proteste und Klagen von Anwohnenden und Gemeinden. Doch nicht nur die Konsequenzen für die Umsetzung der Energiewende sind spürbar. Die Konflikte haben auch Auswirkungen auf das soziale und politische Gefüge auf kommunaler Ebene. Sie beeinträchtigen die konstruktive Arbeit regionaler Planungsgemeinschaften oder ziehen nahezu unüberbrückbare ideologische Gräben durch Dorfgemeinschaften. Nicht selten ist die kommunalpolitische Arbeit durch die Konflikte stark beeinträchtigt.
Teil der Wahrheit ist aber auch, dass der Ausbau erneuerbarer Energien, zwar im ländlichen Raum stattfindet, die ländlichen Gemeinden selbst aber teils recht wenig Handlungsspielräume oder zumindest Wertschöpfungsmöglichkeiten haben. Wertschöpfung findet zumeist außerhalb von Standort- und Anrainerkommunen statt und regionale Planungsbehörden oder Bundesgesetze entscheiden über Standorte von Windkraftanlagen, ohne dass betroffene Gemeinden
mitentscheiden können. Fragen einer gerechten Verteilung der Lasten und Nutzen der Energiewende drängen sich hier ebenso auf, wie die einer gerechten Ausgestaltung der Entscheidungsprozesse.
Ausgehend von der These, dass neben lokaler Wertschöpfung auch kommunale Gestaltungsmöglichkeiten zentral sind sowohl für konstruktive, demokratische Konfliktbearbeitung, als auch für eine gesellschaftlich getragene Umsetzung der Energiewende, sollen Bedingungen untersucht werden, die es Kommunen erlauben, nicht nur Lastenträgerinnen der Energiewende zu sein, sondern auch lokalen Nutzen aus ihr zu ziehen. Vor dem Hintergrund aktueller Debatten um
„Energy Justice“ und „Rural Justice“ sollen die ersten Erfahrungen mit dem Beteiligungsgesetzes in Mecklenburg-Vorpommern, welches als ein Instrument zur Einhegung lokaler Konflikte entwickelt wurde, analysiert werden. Darauf aufbauend werden Bedingungen für konstruktive, wie destruktive Konfliktverläufe herausgearbeitet und nötige Konsequenzen für eine konstruktive Konfliktbearbeitung für lokale Konflikte um Energiewendeinfrastrukturen gezogen.
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Das Paper beruht vorwiegend auf Feldforschung, die zwischen 2019 und 2020 in Westmecklenburg durchgeführt wurde. Das empirische Kernstück bilden dabei zahlreiche qualitative Interviews mit Gemeindevertreter*innen (Gemeinderät*innen, wie Bürgermeister*innen), Regionalplaner*innen, Antiwindkraft-Initiativen, sowie Vertreter*innen der Windkraftbranche.